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山西省或?qū)η鹆甑貐^(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)給予補(bǔ)助
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 補(bǔ)貼動態(tài)】為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，近日，中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)施方案》，對相關(guān)工作作了指導(dǎo)部署。
文件要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門，重點(diǎn)要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層組織作用，于2021年4月底前對轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒情況進(jìn)行全面排查，逐村逐戶摸清底數(shù)，標(biāo)識每塊撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊。
文件要求進(jìn)行分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)統(tǒng)籌利用：
對平川地區(qū)的撂荒地，要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。要健全完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)禁撂荒，確保種足種滿；
對丘陵山區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。坡度在25度以上不適宜耕種的坡耕地，要根據(jù)國家退耕還林還草政策，將符合條件的撂荒地納入退耕還林還草規(guī)劃；
對季節(jié)性撂荒地，要通過政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，引導(dǎo)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升；
對確不適宜耕種的撂荒地，可按照有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用作農(nóng)機(jī)具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題。
同時要通過政策扶持引導(dǎo)復(fù)耕復(fù)種：
加大財(cái)政投入力度。鼓勵市縣兩級加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目種糧支持力度，對丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)的給予補(bǔ)助。加大創(chuàng)業(yè)支持，對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。探索建立利用財(cái)政支農(nóng)資金撬動社會資本和金融資本參與撂荒地復(fù)耕復(fù)種及流轉(zhuǎn)機(jī)制；
落實(shí)耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。各地要按照國家耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策要求，精準(zhǔn)補(bǔ)貼范圍，以“一卡(折)通”形式直接兌現(xiàn)到戶，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。要落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。要將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地、防止耕地撂荒責(zé)任掛鉤，對棄耕撂荒耕地一年以上承包經(jīng)營戶,取消次年補(bǔ)貼資格,待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍；
加大支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展力度。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”力度，積極開展小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)災(zāi)害險(xiǎn)險(xiǎn)種全覆蓋，做到愿保盡保，提高抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力。
此外還要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營：
完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，提升服務(wù)能力。對長期外出務(wù)工、家中無勞動力等原因撂荒耕地的農(nóng)戶，鼓勵引導(dǎo)其按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁，依法維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)參與撂荒耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；
探索土地承包權(quán)退出機(jī)制。對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵依法、自愿、有償退出承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))開展撂荒土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點(diǎn)；
加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，土地經(jīng)營權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強(qiáng)化約束監(jiān)督。對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方應(yīng)及時依法終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。要加強(qiáng)集體“機(jī)動地”和相關(guān)承包合同管理，盤活用好、防止撂荒，確保集體“機(jī)動地”承包費(fèi)用及時、足額兌現(xiàn)，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求納入集體收益統(tǒng)一分配。
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