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放活農村土地經營權，穩步推進農村土地流轉
【農機網 熱點關注】 近日，農業農村部在對十三屆全國人大二次會議第 5272號建議的答復中明確表示，黨中央、國務院高度重視放活農村土地經營權。2014年，中辦、國辦印發《關于引導土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱《意見》)，對規范有序流轉土地經營權作出系統全面的制度安排。2016年，中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，進一步明確提出加快放活土地經營權，建立健全土地流轉規范管理制度。《農村土地承包法》對土地經營權流轉的方式、原則、合同等作了規定，保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權。
土地承包經營權確權方面，《意見》明確提出，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。在黨中央、國務院堅強領導下，截至2018年年底，農村承包地確權登記頒證工作基本完成，全國共有2838個縣(市、區)和開發區開展了農村承包地確權登記頒證工作，涉及2億多農戶。通過確權，摸清了承包地底數，規范了承包合同，頒發了權屬證書，進一步穩固了農村土地承包關系，使農民群眾感受到自己的承包地權益更有保障，更加放心地流轉土地經營權。
同時，《意見》明確要求，土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。2015年中央1號文件，要求總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。為落實中央要求，2015年，原農業部會同相關部門聯合印發《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，明確要求，堅持以確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。實行確權確股不確地的條件和程序，由省級人民政府有關部門作出規定，切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿，行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。
近年來，一些地區在承包地確權登記頒證過程中，在農戶自愿基礎上，對確權不確地進行了探索。如安徽省2016年印發了《關于在農村土地承包經營權確權登記頒證中使用確權確股不確地方式的規定》，對實施“確權確股不確地”和“確權確畝不確界”需符合的條件、實施范圍、審批程序等作了明確規定，有效保障了在實施確權確股不確地時，尊重農民意愿、依法依規規范操作。
在促進農村土地小塊并大塊方面，近年來隨著農村交通、水利等基礎條件改善，地力差異逐步縮小，一些地方特別是平原地區，農民群眾通過互換等方式改善耕作條件的愿望日益增強。2013年中央1號文件明確提出“鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題”。2014年，《意見》明確提出鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。《農村土地承包法》第三十三條規定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換，并向發包方備案。農業農村部認真貫徹落實中央決策部署，嚴格依法行政，積極鼓勵地方指導承包農戶自愿開展互換并地。截至2018年底，全國承包農戶自愿互換承包地面積超過3000萬畝。同時，按照中央要求，農業農村部積極開展農戶承包地有償退出試點。2017年，農業農村部在部分省(區、市)開展農村承包地退出試點工作，在基本程序、補償標準、退出土地利用管理和退地農民生活保障等方面進行了積極探索，積累了有益經驗。
農業農村部表示，下一步將會同有關部門，貫徹落實好《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》相關部署，做好農村承包地確權登記頒證掃尾工作，更好保障承包農戶合法權益；加強農村土地經營權流轉規范管理和服務，指導各地農村土地流轉市場規范運行。
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