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土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)實(shí)性困局何解？
【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 編輯視角】隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村“空心化”問題也在日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和適度規(guī)模化已然是大勢(shì)所趨。在此背景下，國(guó)家支持鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等群體流轉(zhuǎn)。
對(duì)于不愿意待在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人來(lái)說，土地流轉(zhuǎn)既避免了讓老家的耕地就此荒廢，又能夠沒有后顧之憂地外出從事其他工作，年底還能收到地租或者分紅；而對(duì)于土地流入方來(lái)說，這無(wú)疑為機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利，此外，還有土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的幫助；對(duì)于當(dāng)?shù)卣w的農(nóng)業(yè)發(fā)展的益處更是不必說，土地資源優(yōu)化配置、合理布局帶來(lái)的收益也是清楚可見的。這么看來(lái)，這幾乎是個(gè)“皆大歡喜”的局面了。然而，事實(shí)上，在土地流轉(zhuǎn)過程中卻并不那么“皆大歡喜”。
土地流轉(zhuǎn)中的糾紛與困局
“熟人辦事好說話”并非空穴來(lái)風(fēng)，我們國(guó)家歷來(lái)是一個(gè)“人情社會(huì)”，注重“禮尚往來(lái)”，有時(shí)甚至是禮大于法。而在農(nóng)村，熟人社會(huì)的特色則更加鮮明，以“關(guān)系”代替“契約”的例子比比皆是。在土地流轉(zhuǎn)過程中，普遍存在只定下口頭協(xié)議的現(xiàn)象，即便是簽訂了合同也有條款不明等問題，以至于權(quán)責(zé)不明為之后可能產(chǎn)生的糾紛埋下了隱患。
對(duì)于很多流轉(zhuǎn)大戶而言，土地流轉(zhuǎn)為其規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)提供了奠定了基礎(chǔ)，加之政策扶持和相關(guān)補(bǔ)助等的助推作用，可以說是“正想要打瞌睡送來(lái)了枕頭”。但是，在實(shí)際操作過程中，由于缺乏整體規(guī)劃布局，這場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)的大戲后卻以許多流轉(zhuǎn)大戶紛紛退租或分片轉(zhuǎn)租甚至撂荒告終。趨利是人的本性，而在市場(chǎng)的作用下更是被無(wú)限放大。一旦看到流轉(zhuǎn)大戶的種植獲得了高額利益，很少有人能夠抵抗得了“跟風(fēng)”的誘惑，然而，盲目跟風(fēng)的后果由可能帶來(lái)的是市場(chǎng)供需失衡，“菜賤傷農(nóng)”的教訓(xùn)也不少。
而即便沒有盲目跟風(fēng)，事實(shí)上也很難兼顧資源效益優(yōu)化與農(nóng)民收益大化。很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候價(jià)格依然參照普通水稻種植定價(jià)，但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的提速，土地的用途并不僅僅只是用作于種植水稻。那么，在這種情況下，種的是高價(jià)作物，定的是稻谷租金，部分農(nóng)民自然感覺未能獲得合理收入，糾紛就此產(chǎn)生。
現(xiàn)實(shí)性困局如何破解？
在土地流轉(zhuǎn)過程中合同無(wú)效化、內(nèi)容不規(guī)范、手續(xù)不齊問題依然存在。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫完整、注意日期問題、寫明糾紛處理辦法等明細(xì)，盡量減小糾紛發(fā)生的可能。同時(shí)，還應(yīng)切記“親兄弟明算賬”，口頭協(xié)議的方式不可取，只有簽訂合同才能在法律意義上保障自身利益。
政府應(yīng)當(dāng)參照科學(xué)依據(jù)和規(guī)范，制定更加合理的土地流轉(zhuǎn)政策，盡量避免因缺乏合理規(guī)劃布局、盲目跟風(fēng)搞土地流轉(zhuǎn)而造成的損失。各項(xiàng)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施和補(bǔ)貼政策，更是需要落實(shí)到位，真正做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。
歸根結(jié)底，很多糾紛的產(chǎn)生都是建立在土地流轉(zhuǎn)雙方對(duì)于價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)等的基礎(chǔ)上的。因此，完善定價(jià)服務(wù)，提升農(nóng)村資源合理定價(jià)水平正是當(dāng)前亟待解決的問題。應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村資源定價(jià)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)定價(jià)服務(wù)加以細(xì)分；完善市場(chǎng)溝通機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)定價(jià)建立合理參照標(biāo)準(zhǔn)；提高農(nóng)民對(duì)于土地資源價(jià)值的有效認(rèn)識(shí)，以及對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需求不斷變化的及時(shí)跟進(jìn)認(rèn)識(shí)。
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