【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】渝府辦發(fā)〔2020〕27號(hào)
各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào))精神,大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,加快推進(jìn)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升糧食安全保障能力,經(jīng)市政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求,緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),緊緊圍繞全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo),聚焦重點(diǎn)區(qū)域,突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,提高水土資源利用效率,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,為保障我市糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
夯實(shí)基礎(chǔ),確保產(chǎn)能。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,提升耕地質(zhì)量,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力,確保口糧基本自給。
因地制宜,綜合治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,依據(jù)自然資源稟賦和國(guó)土空間、水資源利用等規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,推進(jìn)田水林路電綜合配套。
依法嚴(yán)管,良田糧用。強(qiáng)化用途管控,實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,完善管護(hù)機(jī)制,確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制,支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。
政府主導(dǎo),多元參與。切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任,建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)支持、群眾參與”的工作格局,持續(xù)加大資金投入,積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞,參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,全市建成1000萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2022年,建成1200萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障120億斤以上糧食產(chǎn)能;到2035年,通過(guò)持續(xù)改造提升,全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高,不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)。
二、建立完善“五統(tǒng)一”建設(shè)管理新體制
(四)統(tǒng)一規(guī)劃布局。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)清查,全面摸清各區(qū)縣(自治縣,不含渝中區(qū),含萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū),以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。修編市、區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,找準(zhǔn)潛力區(qū)域,明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)布局,確定重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排。把高效節(jié)水灌溉作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實(shí)施。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和國(guó)家種子基地,集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)先支持貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)縣政府負(fù)責(zé),不再列出)
(五)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額,完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容,統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審、工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化和本地財(cái)力等因素,因地制宜適時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn),差異化開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)估認(rèn)定為基本符合及以下等級(jí)的已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)統(tǒng)一組織實(shí)施。及時(shí)分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù),同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金,提升資金使用效益。規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理。做好宣傳發(fā)動(dòng),充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性,鼓勵(lì)整村整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,引導(dǎo)開(kāi)展地塊以小并大,以宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化等“七化”為目標(biāo),規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)統(tǒng)一驗(yàn)收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核要求,開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,對(duì)完成任務(wù)好的予以?xún)A斜支持,對(duì)未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收條件,按程序開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評(píng)價(jià),并將相關(guān)情況依法向社會(huì)公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)統(tǒng)一上圖入庫(kù)。各區(qū)縣要全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求,把農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫(kù),建成全市農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。各區(qū)縣要加快完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)工作,有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接移交等工作。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化資金投入,健全管護(hù)機(jī)制
(九)加大財(cái)政投入。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。市財(cái)政承擔(dān)地方財(cái)政投入的主要支出責(zé)任。各區(qū)縣要按規(guī)定及時(shí)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支出責(zé)任,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項(xiàng),根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化,合理保障財(cái)政資金投入。加大土地出讓收入對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣在國(guó)家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入,提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)縣政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時(shí),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制,加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策銜接。鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)合作與交流,探索利用國(guó)外貸款開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(市財(cái)政局、人行重慶營(yíng)管部、市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后,及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù),在滿(mǎn)足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下,可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配,拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益要優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)強(qiáng)化示范。開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范,推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合,提升農(nóng)田生態(tài)功能。針對(duì)重慶丘陵山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件,按照“七化”目標(biāo)要求,在提升產(chǎn)能潛力大、基礎(chǔ)資源稟賦好、各方積極性高的地區(qū),推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革,建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制,明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)多形式、多渠道籌集項(xiàng)目管護(hù)資金,建立多元化長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,調(diào)動(dòng)受益主體管護(hù)積極性,鼓勵(lì)探索以協(xié)議的方式,將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程設(shè)施使用權(quán)移交到村或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)主體,按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則約定村民委員會(huì)的協(xié)助管理義務(wù),確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。將建后管護(hù)落實(shí)情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)范圍。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田建設(shè)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)支持、群眾參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制,抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé),發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等部門(mén)按照職責(zé)分工,密切配合,做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作,協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,營(yíng)造農(nóng)田建設(shè)全社會(huì)參與良好氛圍。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)加大基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè),配套完善項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督評(píng)估和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等辦法。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量,與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng),圍繞農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,開(kāi)展科學(xué)研究,組織科技攻關(guān)。大力引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用,推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù),加大相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)力度,提升農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)水平。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)嚴(yán)格保護(hù)利用。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù),防止“非農(nóng)化”,任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批,經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的,要及時(shí)補(bǔ)充,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定范圍內(nèi)的區(qū)縣,要引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。抓好土壤培肥改良,開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè),防止地力下降。從嚴(yán)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田污染防控,嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田,嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。樹(shù)立良好作風(fēng),強(qiáng)化廉政建設(shè),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,切實(shí)防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)資金全過(guò)程績(jī)效管理,科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo),做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià),強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)工作指導(dǎo),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴(yán)格跟蹤問(wèn)責(zé),對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
重慶市人民政府辦公廳
2020年3月14日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
所有評(píng)論僅代表網(wǎng)友意見(jiàn),與本站立場(chǎng)無(wú)關(guān)。