關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第01025號
 

　　(農(nóng)業(yè)水利類090號)提案答復的函

 

　　孟麗紅委員:
 

　　您提出的《關(guān)于通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進糧食安全的提案》收悉。經(jīng)商自然資源部,現(xiàn)答復如下。
 

　　一、關(guān)于堅決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”
 

　　黨中央、國務院高度重視耕地保護工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,嚴格耕地用途管制,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,有效防止“非糧化”,牢牢守住18億畝耕地紅線。2020年,國務院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》,要求各地采取有力措施,落實好最嚴格的耕地保護制度,堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為,防止耕地“非糧化”。2021年11月,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》,明確要求永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。
 

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同相關(guān)部門探索落實耕地利用優(yōu)先序的途徑、機制和制度,及時整改、堅決整治耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為,構(gòu)建高效、有序、合理的耕地利用結(jié)構(gòu),夯實糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ),確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。
 

　　二、關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)
 

　　近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門強化工作指導,加大資金投入,統(tǒng)籌推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃、建、管各項工作。一是劃定“兩區(qū)”面積。2017年,國務院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》(以下簡稱《意見》),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門根據(jù)“兩區(qū)”劃定總規(guī)模,各省份耕地總面積、劃定永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植用地面積等因素,確定各省份“兩區(qū)”劃定任務,現(xiàn)已全部完成劃定。二是加強“兩區(qū)”生產(chǎn)建設(shè)。按照《意見》要求,大力推進“兩區(qū)”建設(shè),推動相關(guān)資金項目向“兩區(qū)”傾斜,優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設(shè)高標準農(nóng)田,提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。三是加強“兩區(qū)”種植監(jiān)管。引導作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
 

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將銜接第三次全國國土調(diào)查成果,結(jié)合全國永久基本農(nóng)田核實整改補足工作,調(diào)整優(yōu)化“兩區(qū)”布局。同時,加大“兩區(qū)”政策扶持力度,推動高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)社會化服務等政策向“兩區(qū)”集中,強化耕地種植用途管控,引導“兩區(qū)”主要種植目標作物,提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。
 

　　三、關(guān)于改善農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施,推動農(nóng)田適機化改造
 

　　近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,大力推進高標準農(nóng)田建設(shè),夯實國家糧食安全根基。2021年修訂實施的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》分別從田塊整治和田間道路布置兩個方面提出農(nóng)田的適宜耕作要求;明確各地要根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、作物種類和機械作業(yè)等因素,合理劃分和適度歸并田塊,合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降,確定田塊的適宜耕作長度與寬度;田間道路布置應按照區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)需要和農(nóng)業(yè)機械化要求,優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局,滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求;合理配套建設(shè)農(nóng)機下田坡道、橋涵、錯車到和末端掉頭點等附屬設(shè)施,提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分調(diào)動行業(yè)系統(tǒng)力量,分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)全面梳理農(nóng)業(yè)機械短板弱項,形成了農(nóng)機裝備短板目錄,會同工業(yè)與信息化部等部門加快推進農(nóng)機裝備補短板,安排項目資金支持科研機構(gòu)和農(nóng)機制造企業(yè)開展關(guān)鍵農(nóng)機裝備研發(fā)攻關(guān),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化發(fā)展。
 

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門梳理總結(jié)地方經(jīng)驗,探索在農(nóng)民自愿前提下,結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治,逐步解決耕地細碎化問題,加快推進高標準農(nóng)田建設(shè),進一步完善田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)機作業(yè)通行條件。同時,聚焦農(nóng)機裝備短板弱項,持續(xù)加大農(nóng)機裝備研發(fā)投入,強化自主研發(fā)能力,支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造,提升山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。
 

　　四、關(guān)于建立健全土地流轉(zhuǎn)機制
 

　　黨中央、國務院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務工作和相關(guān)平臺建設(shè)。2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,并提出要依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。2016年,中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺,建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,明確規(guī)定縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照統(tǒng)一標準和技術(shù)規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應用平臺,健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度,提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理水平。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年底,全國已有1153個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價格指導等服務。同時,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各地加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),健全糾紛調(diào)處機制,妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛,目前全國涉農(nóng)縣(市、區(qū))已基本建立仲裁委員會。
 

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導各地推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè),強化服務功能;采取多種形式推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本,引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。同時,大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務,促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
 

　　五、關(guān)于將撂荒地整治與建設(shè)糧食基地相結(jié)合
 

　　為解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題,2019年,自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,2021年初,在28個省份部署開展了446個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點,整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護修復,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局,促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用,改善農(nóng)村人居環(huán)境,助推鄉(xiāng)村全面振興。其中,在農(nóng)用地整理方面,統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等,解決耕地碎片化,增加耕地數(shù)量,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)田生態(tài),促進耕地集中連片。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》,分別對平原和丘陵地區(qū)的撂荒地、確不適宜耕種的撂荒地,分類提出統(tǒng)籌利用要求,并鼓勵各地加快設(shè)施建設(shè)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、加強指導服務,改善撂荒地耕種條件,促進撂荒地規(guī)模經(jīng)營。將具備條件的撂荒耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍,加大投入力度,配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施,提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒耕地盡快修復,恢復生產(chǎn)。結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目,盡快恢復撂荒耕地肥力,提升產(chǎn)出水平。
 

　　下一步,自然資源部將穩(wěn)妥有序推進全域土地綜合整治試點,持續(xù)跟蹤指導地方做好試點各項工作,認真梳理總結(jié)試點經(jīng)驗,提煉形成全國層面行之有效的意見建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大政策支持,加強資金保障,大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護提升,通過進一步提高投入標準,不斷提升農(nóng)田設(shè)施配套水平,更好適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。
 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2023年8月31日