四川省關于做好2021年省級財政現代農業發展工程“五良”融合產業宜機化改造項目實施工作的通知
【農機網 通知公告】 各市(州)農業(農牧)農村局，相關縣(市、區)農業(農牧)農村局：
為指導各地做好2021年省級財政現代農業發展工程“五良”融合產業宜機化改造項目實施工作，現將有關事項通知如下。
一、支持方向
按照《四川省丘陵山區農田宜機化改造技術規范(試行)》要求和標準，以良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合為牽引，以制度創新、科技創新、機制創新為動力，堅持宜田則田、宜地則地，支持新型經營主體綜合采用工程、生物等措施，修建農機化生產道路，對農田地塊開展小并大、短并長、陡變緩、彎變直改造，筑固田埂，貫通溝渠，提升地力，改善農業機械通行和作業條件，加快補齊丘陵山區農機化基礎條件薄弱的短板，推進丘陵山區農機化加快發展，增強農業綜合生產力，提高糧食和重要農產品穩產保供能力。
要以糧油為重點，兼顧區域、特色產業協調發展。按照“先易后難”原則，優先在土地集中連片規模化經營、具備農村“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股民)條件、地方積極性高的、“兩項改革”涉改試點鄉鎮選點布局，鼓勵整村、整鎮(鄉)、整域推進。優先選擇已經規模化流轉的地塊，優先支持撂荒地復耕復種。
二、目標任務
改造后項目區實現“三通一平”(交通干道與田間作業道路相通、田間作業道路與地塊互連互通、灌排溝渠與河道貫通和地塊平整)，顯著改善農業機械通行和作業條件，提高農業機械適應性，達到旱澇保收、宜機作業，大中型農業機械地塊通達率100%。每個項目區集中連片面積不少于200畝，每個項目縣(市、區)不得少于1個集中連片面積在1000畝以上的項目區。
2021年，全省24個縣(市、區)實施省級財政現代農業發展工程“五良”融合產業宜機化改造項目，集中連片面積1000畝以上25個。其中，資中縣為省級樣板縣，由資中縣與省農業機械研究設計院聯合共建，省農業機械研究設計院為項目建設提供技術、服務支撐。
“五良”融合產業宜機化改造項目縣(市、區)名單和資金量詳見《四川省財政廳四川省農業農村廳關于下達2021年省級財政現代農業發展工程共同財政事權轉移支付資金的通知》(川財農〔2021〕18號)。
三、補助標準
根據項目改造內容，省級獎補指導標準為三類：
(一)地(田)塊連通，每畝補助不超過1000元。
(二)緩坡化旱地改造，每畝補助不超過1500元。
(三)水平條田、水平梯田和坡式梯臺旱地地塊改造，每畝補助不超過2000元。
實行“先建后補、以獎代補”方式，省級財政資金補助不超過項目總投資的30%，88個脫貧縣放寬至40%。縣(市、區)農業農村部門商財政部門根據當地土地現狀、規劃任務、項目供求關系、下達資金總量，綜合精準測算，在省級獎補指導標準范圍內確定改造地塊的補助標準；制定具體獎補范圍、申領程序等操作細則，并報市(州)農業農村部門備案。
四、實施主體
實施主體為農村集體經濟組織、農民(農機)專業合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體，每個縣(市、區)項目實施主體原則上3～5個，已建成“全程機械化+綜合農事”服務中心的優先。縣(市、區)農業農村部門商財政部門根據有關規定，制定遴選、確定實施任務的新型經營主體細則，并報市(州)農業農村部門備案。
五、操作流程
(一)發布通知
縣(市、區)農業農村部門根據規劃布局、產業發展現狀、資金總量、目標任務等，印發項目申報通知，明確實施區域、建設規模、建設內容、補助標準、申報條件、建設時限、工作流程、監督管理、驗收要求等。
(二)申報確認
實施主體測繪地塊原貌正攝影像圖，實地踏勘，對改造地塊進行分區編號，繪制總平面圖，制作標準分區平面圖和效果圖，做好規劃設計，編制“五良”融合產業宜機化改造項目實施方案(參考模板見附件1)，向縣(市、區)農業農村部門申報審查。縣(市、區)農業農村部門組織農機、財政、農田、產業等方面的專家開展現場勘察，對實施方案進行評審，開展公示，按規定程序確定實施主體和審核實施方案，向實施主體發放任務確定和項目實施通知書。實施方案報市(州)農業農村部門備案。
(三)組織實施
實施主體收到縣(市、區)農業農村部門項目實施通知書后，按照審核通過的實施方案自行組織實施，加強安全生產工作。實施過程中，要建立詳實的資料檔案(包括原貌正攝影像圖、總平面圖、分區平面圖、施工過程圖、施工前后對比圖、改造后正攝影像圖，施工臺賬等)。
(四)監督管理
項目建設期間，市、縣兩級農業農村部門要定期或不定期對實施情況進行技術指導和監督檢查。
(五)項目驗收
項目完成后，實施主體測繪改造后正攝影像圖，整理歸檔項目所有資料，向縣(市、區)農業農村部門申請驗收。縣(市、區)農業農村部門開展初驗，初驗合格的，由縣(市、區)農業農村部門提交市(州)農業農村部門開展項目終驗。
(六)獎補兌現
經項目終驗合格后，縣級農業農村、財政部門按照資金管理要求及時兌付獎補資金。
六、進度安排
(一)5月底，縣(市、區)農業農村部門發布申報通知。
(二)6月至8月，實地勘察、開展規劃設計、編制實施方案、確定實施主體。
(三)9月至11月，開展施工建設。
(四)12月底前，縣、市兩級完成項目初驗和終驗、縣級完成資金兌付。
七、工作要求
(一)加強組織領導
“五良”融合產業宜機化改造是提高我省丘陵山區農機化水平的治本之策，是提高農業綜合生產力、確保糧食安全、實現農業節本增效的戰略舉措。縣(市、區)農業農村部門要把項目作為農機化發展的重要抓手，作為農機化轉型升級的重要路徑，作為加快現代農業“10+3”產業體系建設的重點工作，將其納入重要議事日程，積極爭取黨委、政府的重視和支持，切實加強組織領導，明確職責分工，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、落實專人盯著抓，層層負責抓落實。建立項目推進領導小組，下設相應工作專班，加強統籌協調，上下銜接聯動，分工推進負責，形成工作合力，及時研究解決項目實施中出現的問題，加強項目實施全過程監管，保障項目順利推進、取得實效。省農機化技術推廣總站要做好技術支撐和服務指導工作。
(二)加強資金管理
各地要嚴格按照資金下達文件和《四川省省級財政現代農業發展工程共同財政事權轉移支付資金管理辦法》(川財農〔2019〕176號)的要求，加強資金管理，不得擠占、挪用，實行專賬管理、專款專用，提高資金使用效益。實施主體要嚴格遵守財務管理規章制度，做好工作臺賬和資金使用明細賬。
對于適用《關于村莊建設項目施行簡易審批的實施意見》(川發改農經〔2021〕43號)的施工單項合同估算價不超過400萬元，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元，勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價不超過100萬元的，可依法不進行招標。由實施主體申報確認，按照相關規定和要求自行組織實施。
(三)加強監督檢查
各地要聚焦實施主體確定、規劃設計、工程建設、項目初驗終驗、獎補兌現等關鍵環節，加強廉政風險防控，強化監督、健全制度，持之以恒正風肅紀，確保權力在陽光下運行。要按照《四川省丘陵山區農田宜機化改造技術規范(試行)》開展宜機化改造，確保取得實實在在的成效。縣(市、區)農業農村部門要公開、公平、公正確定實施主體，強化實施方案的審核、建設過程中的監督檢查；市(州)農業農村部門要強化跟蹤指導和項目驗收；農業農村廳對各地項目建設情況進行抽查。
(四)加強績效評估
縣(市、區)農業農村部門要認真對標對表“五良”融合產業宜機化改造項目績效指標，建立健全公開透明、規范高效的績效管理機制，采取有力措施，確保各項指標如期完成。要圍繞省級財政獎補資金使用流向，及時調度上報建設進展情況，加強對項目實施的穿透式管理，開展項目實施績效自評并提交書面報告。農業農村廳將按照財政資金有關管理辦法和工作程序，開展“五良”融合產業宜機化改造項目績效評估，并將評價結果作為后續資金安排的重要依據，對建設任務完成進度慢、省級財政獎補資金使用進度慢、輻射帶動作用弱的，將進行通報批評、限期整改。
(五)加強宣傳培訓
各地要多形式多渠道宣傳“五良”融合產業宜機化改造項目重大意義、建設要求、工作進展，全面展現項目建設成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。要注重總結項目實施中的典型經驗做法、技術成果，及時報送工作簡報、實施動態等信息材料。要加強實施主體負責人和相關技術人員的培訓，確保“五良”融合產業宜機化改造項目高質高效實施。
(六)加強機制創新
創新建設機制和經營模式，建立“誰用誰建、財政補助、先建后補”的機制，引導新型經營主體采取流轉土地、全程托管、改后返包等經營模式，開展土地集中連片改造，推進農業適度規模經營。創新管理方式，整合各類財政資金，引導金融和社會資本投入項目建設，拓寬宜機化改造資金投入渠道，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，帶動社會資金投入，扎實推進宜機化改造，為加快提高丘陵山區農機化水平、農業產業發展、鄉村振興夯實基礎。健全聯農帶農利益聯結機制，建立實施主體與其它新型經營主體、集體組織、小農戶清晰明確的合作模式。
(七)加強資料歸集
縣(市、區)農業農村部門要實時收集好項目申報、專家評審、立項批復、原貌正攝影像圖、規劃設計、施工過程圖、施工前后對比圖、施工臺賬、質量檢查、財務資料、改造后正攝影像圖等文字、圖表、影像資料，按規定做好歸檔立卷工作。項目終驗合格后，市(州)農業農村部門按縣(市、區)和實施主體分類將項目文字、圖表、影像等成套資料電子文檔報農業農村廳農業機械化處。
8月底前，市(州)農業農村部門要將備案后的實施方案等資料的電子文檔報農業農村廳農業機械化處；10月、12月要向農業農村廳農業機械化處報送項目實施情況調度表(附件2)；2022年1月底，形成項目實施情況工作總結(包含：工作開展情況、任務完成情況、實現經濟社會生態效益情況、存在問題及政策建議)，報送農業農村廳。
聯系人：鐘萍，聯系電話：028-85512729
電子郵箱：469840967@qq.com
附件：
1.2021年“五良”融合產業宜機化改造項目實施方案(參考模板)
2.2021年“五良”融合產業宜機化改造項目實施情況調度表
四川省農業農村廳
2021年5月12日
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