安徽省關于加快推進水產養殖業綠色發展的實施意見
【農機網 通知公告】 各市、縣有關部門：
為貫徹落實《農業農村部 生態環境部 自然資源部 國家發展和改革委員會 財政部 科學技術部 工業和信息化部 商務部 國家市場監督管理總局 中國銀行保險監督管理委員會關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》(農漁發〔2019〕1號)精神，加快推進水產養殖業綠色發展，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，踐行新發展理念，堅持高質量發展，堅持質量興漁、市場導向、創新驅動、依法治漁，以實施鄉村振興戰略為，以滿足人民群眾對水產品和優美水域生態環境的需求為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以減量增收、提質增效為著力點，加快構建水產養殖業綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式，推動我省由水產養殖業大省向水產養殖業強省轉變。
(二)主要目標。到2022年，水產養殖業綠色發展取得明顯進展，生產空間布局得到優化，轉型升級目標基本實現，人民群眾對水產品的需求基本滿足，優美養殖水域生態環境基本形成，水產養殖主產區規模以上水產養殖場實現尾水達標排放；省級以上水產種質資源保護區達到37個以上，水產健康養殖示范場達到500個以上，健康養殖示范縣2個以上，健康養殖示范面積達到65%以上，產地水產品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產養殖布局更趨科學合理，養殖生產制度和監管體系健全，養殖尾水全面達標排放，產品、產地優美、裝備、技術先進的養殖生產現代化基本實現。
二、主要任務
(三)加快落實養殖水域灘涂規劃制度。統籌生產發展與環境保護，穩定水產健康養殖面積，保障養殖生產空間。依法加強養殖水域灘涂統一規劃，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。完善重要養殖水域灘涂保護制度，穩定發展池塘養殖，保持水產養殖基本生產能力，嚴格限制養殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途，切實保障生產經營主體的合法權益。(牽頭單位：省農業農村廳、省自然資源廳；配合單位：省生態環境廳，各市、縣有關部門。以下任務分工均需市、縣有關部門負責組織落實，不再列出)
(四)優化養殖生產布局。沿江、沿淮、環巢湖及江淮丘陵地區以池塘、稻田、湖泊為基礎，打造水產養殖業優勢和集中發展區；皖西皖南山區以水庫、山泉流水為基礎，打造特色水產養殖基地。開展水產養殖容量評估，科學評價水域灘涂承載能力，科學確定湖泊、水庫、河流等公共自然水域網箱養殖規模和密度，調減養殖規模超過水域灘涂承載能力區域的養殖總量。科學調減公共自然水域投餌養殖，鼓勵發展不投餌的生態養殖。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省自然資源廳、省生態環境廳)
(五)積極拓展養殖空間。堅持穩糧促漁、提質增效，大力推廣稻漁綜合種養，提高稻田綜合效益。積極發展工廠化等人工可控環境的設施養殖，支持皖南皖西山區發展山泉流水養魚。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省自然資源廳、省生態環境廳)
(六)大力發展生態健康養殖。開展水產健康養殖示范創建，發展池塘標準化養殖、工廠化循環水養殖、大水面生態增養殖、稻漁綜合種養、魚菜共生、農林牧漁融合循環、山泉流水養魚等生態健康養殖模式，推廣疫苗免疫、生態防控措施，加快推進水產養殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動用水和養水相結合，對不宜繼續開展養殖的區域實行階段性休養。實行養殖小區或養殖品種輪作，降低傳統養殖區水域灘涂利用強度。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳)
(七)提高養殖設施和裝備水平。以池塘標準化養殖、工廠化循環水養殖等生態健康養殖設施為建設重點，大力實施標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，支持生態溝渠、生態塘、潛流濕地等尾水處理設施建設、升級改造，探索建立養殖池塘維護和改造長效機制；鼓勵水處理裝備、池塘循環水養殖裝備、集裝箱養殖裝備、養殖產品收獲裝備等關鍵裝備研發和推廣應用。推進智慧水產養殖，引導物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與水產養殖生產深度融合，推進數字漁業發展。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省發展改革委)
(八)完善養殖生產經營體系。培育和壯大養殖大戶、家庭漁場、專業合作社、水產養殖等新型經營主體，引導發展多種形式的適度規模經營。深化商事制度改革，全面落實市場準入負面清單管理制度，持續降低水產養殖業市場準入門檻。優化養殖水域灘涂資源配置，加強對養殖水域灘涂經營權的保護，合理引導養殖水域灘涂經營權向新型經營主體流轉。健全利益共享、風險共擔的聯結機制，發展漁業產業化經營聯合體。引導鼓勵支持水產行業協會發展，建立健全水產養殖社會化服務體系，實現養殖戶與現代水產養殖業發展有機銜接。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省市場監管局、省自然資源廳)
(九)加強網箱網圍養殖監督管理。推進網箱網圍布局科學化、合理化，加快推進網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造。依法依規加強網箱網圍養殖監督管理，禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區等開展網箱網圍養殖，管控限制養殖區的網箱網圍養殖。以主要由農業面源污染造成水質超標的控制單元等區域為重點，依法拆除非法的網箱圍網養殖設施。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省生態環境廳、省自然資源廳)
(十)推進養殖尾水及廢棄物治理。實施水產養殖尾水污染物排放相關標準，依法開展水產養殖項目環境影響評價。加快推進養殖節水減排，鼓勵支持采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術措施開展集中連片池塘養殖區域和工廠化養殖尾水處理，推動養殖尾水資源化利用或達標排放。加強養殖尾水監測，規范設置養殖尾水排放口，落實養殖尾水排放屬地監管職責和生產者環境保護主體責任。推進網衣、浮球等養殖生產副產物及投入品包裝等廢棄物集中收置和資源化利用。加強網箱網圍拆除后的廢棄物綜合整治。(牽頭單位：省農業農村廳、省生態環境廳)
(十一)發揮水產養殖生態修復功能。鼓勵發展湖泊、水庫等大水面生態增養殖，保護增殖土著魚類、科學投放濾食性魚類、調控草食性魚類密度，加大對底棲動物保護力度，實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。加強城市水系及農村坑塘溝渠整治，放養景觀品種，優化水生生態系統，美化水系環境。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省生態環境廳、省發展改革委)
(十二)規范種業發展。鼓勵選育推廣、、安全的水產養殖新品種，加強新品種知識產權保護，激發品種創新各類主體積極性。建立商業化育種體系，大力推進水產原、良種場“育繁推一體化”發展，支持重大育種創新聯合攻關。提升水產養殖良種化水平，支持標準化擴繁生產，優先支持水產養殖新品種項目。完善水產苗種生產許可管理，嚴肅查處無證生產，切實維護公平競爭的市場秩序。完善種業服務保障體系，加強水產種質資源庫和保護區建設，積極支持建設水產種質資源收集保存基地和繁殖場，保護我省特有種質資源，強化水產苗種進口風險評估和檢疫，加強水生外來物種養殖管理。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省生態環境廳、省科技廳、省發展改革委、省市場監管局)
(十三)加強疫病防控。落實全國動植物保護能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系，加強監測預警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。加強縣級水生動物防疫機構建設，完善漁業官方獸醫隊伍，全面實施水產苗種產地檢疫和監督執法，推進無規定疫病水產苗種場建設。加強漁業鄉村獸醫備案和指導，壯大漁業執業獸醫隊伍。支持水產養殖用疫苗推廣。實施病死養殖水生動物無害化處理。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省發展改革委)
(十四)強化投入品管理。嚴格落實飼料生產許可制度和獸藥生產經營許可制度，加強水產養殖用飼料、獸藥等投入品質量監管，嚴厲打擊制售假劣水產養殖用飼料、獸藥的行為。將水環境改良劑等制品依法納入管理。依法健全水產養殖投入品使用記錄制度，加強水產養殖用藥指導，嚴格落實獸藥安全使用管理規定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強對水產養殖投入品使用的執法檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省市場監管局)
(十五)加強質量安全監管。落實生產經營者質量安全主體責任。加快推動養殖生產經營者建立健全養殖水產品追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產經營信息。推進行業誠信體系建設，支持養殖企業、漁民合作社等開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立誠信檔案。強化農產品質量安全屬地監管職責，加強水產品質檢機構能力建設，支持其不斷提高質量檢測綜合能力，提升公共服務能力。加大產地養殖水產品質量安全風險監測、評估和監督抽查力度，深入排查風險隱患。建立健全以水產養殖生產主體動態數據庫為基礎的質量安全信息平臺，實施有效監管。加快實施養殖水產品質量安全標準，推進標準化生產和水產品認證。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省市場監管局、省發展改革委、省經濟和信息化廳)
(十六)推進一二三產業融合發展。完善利益聯結機制，推動養殖、加工、流通、休閑服務等一二三產業相互融合、協調發展。積極發展養殖產品加工流通，支持水產品現代冷鏈物流體系建設，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導活魚消費向便捷加工產品消費轉變。以池塘標準化養殖、大水面生態增養殖、稻漁綜合種養、農林牧漁融合循環、山泉流水養魚等為重點，引導推動傳統水產養殖場生態化、休閑化改造，發展休閑觀光漁業。在有條件的革命老區、民族地區、山區、行蓄洪區等貧困地區，結合本地區資源特點，引導發展多種形式的特色水產養殖，增加建檔立卡貧困人口收入。實施水產養殖品牌戰略，培育一批區域性、在全國有影響力的特色品牌，鼓勵發展電商等新型營銷業態，水產養殖業發展。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省商務廳、省市場監管局、省發展改革委)
(十七)加強交流與合作。統籌利用國內兩個市場、兩種資源，結合“一帶一路”建設等重大戰略實施，培育大型水產養殖企業。鼓勵科研院所、大專院校開展對外水產養殖技術示范推廣。鼓勵和支持漁業企業開展認證認可，擴大我省水產品影響力，促進水產品貿易穩定協調發展。鼓勵水產企業開展對外合作，開拓市場，對開展漁業領域互利共贏的投資合作項目給予政策資金、保費補助等支持。加強我省與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，鼓勵支持漁業企業參加“一帶一路”展會和安徽自辦(聯辦)出口商品展會，開展貿易對接活動，進一步提升漁業產品競爭力。(牽頭單位：省農業農村廳、省商務廳；配合單位：省科技廳、省發展改革委)
(十八)多渠道加大資金投入。建立政府引導、生產主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制。鼓勵地方因地制宜支持水產養殖綠色發展項目。將池塘標準化養殖、工廠化循環水養殖等生態養殖模式納入綠色產業指導目錄。加大對水產養殖產業扶貧項目的支持力度。探索金融服務水產養殖業綠色發展的有效方式，創新綠色生態金融產品。鼓勵各類保險機構開展水產養殖保險，鼓勵有條件的地方將水產養殖保險納入政策性保險范圍，支持保險機構開展“基本險+商業險”等模式保險。支持符合條件的水產養殖裝備納入農機購置補貼范圍。(牽頭單位：省農業農村廳、省財政廳、中國銀保監會安徽監管局；配合單位：省發展改革委)
(十九)強化科技支撐。面向水產養殖業綠色發展科技需求，加大對池塘標準化養殖、工廠化循環水養殖、大水面生態增養殖、稻漁綜合種養等綠色養殖技術，以及水產良種繁育的科技研發與技術示范的支持力度。加強省現代農業(水產)產業技術體系建設。支持綠色安全的生態型水產養殖用藥物研發，綠色環保的人工全價配合飼料研發和推廣。加快水產養殖科技成果轉化應用，積極開展綠色養殖技術模式集成和示范推廣，打造區域綜合整治樣板，為推進水產養殖業綠色發展提供有效科技供給。強化基層水產技術推廣體系建設，發揮體系作用，培訓新型職業漁民。(牽頭單位：省農業農村廳、省科技廳)
(二十)完善用地配套政策。做好相關規劃的銜接，統籌養殖水域灘涂布局和工廠化循環水養殖、養殖尾水、廢棄物處理等環保設施用地，按照“多規合一”要求，將養殖水域灘涂和環保設施用地納入國土空間規劃。鼓勵使用城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等建設用地計劃指標，進一步優化城鄉建設用地布局，保障支持工廠化循環水、養殖尾水、廢棄物處理等環保設施項目用地，對符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供給。支持稻漁綜合種養大縣建設高標準農田，落實水產養殖綠色發展用水用電優惠政策。(牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發展改革委、省生態環境廳、省農業農村廳)
三、保障措施
(二十一)嚴格落實責任。健全省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。各級要嚴格執行涉漁法律法規，落實好強漁惠漁政策，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面采取有效措施，確保綠色發展各項任務落實到位。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省科技廳、省發展改革委)
(二十二)依法保護養殖者權益。穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系，依法確定承包期。完善水產養殖許可制度，依法核發養殖證。按照不動產統一登記的要求，加強水域灘涂養殖登記發證。依法保護使用水域灘涂從事水產養殖的權利。對因公共利益需要退出的水產養殖，依法給予補償并妥善安置養殖漁民生產生活。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省自然資源廳、省財政廳)
(二十三)加強執法監管。建立健全生態健康養殖相關管理制度和標準，完善行政執法與刑事司法銜接機制。按照嚴格規范公正文明執法要求，加強水產養殖執法。落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后執法檢查。強化普法宣傳，增強養殖生產經營主體尊法守法意識和能力。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省市場監管局、省生態環境廳、省公安廳)
(二十四)強化督促指導。將水產養殖業綠色發展納入生態文明建設、鄉村振興戰略的目標評價內容。對綠色發展成效顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰；對違法違規或工作落實不到位的，嚴肅追究相關責任。(牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省生態環境廳、省自然資源廳)
安徽省農業農村廳
安徽省生態環境廳
安徽省自然資源廳
安徽省發展和改革委員會
安徽省財政廳
安徽省科學技術廳
安徽省經濟和信息化廳
安徽省商務廳
安徽省市場監督管理局
中國銀行保險監督管理委員會安徽監管局
2019年8月5日
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