山西省農業農村廳關于下達2021年國家安排農田建設任務的通知
【農機網 通知公告】 各市農業農村局、有關縣農業農村局：
根據《農業農村部關于下達2021年農業建設任務的通知》(農建發〔2020〕2號)有關要求，經研究，現下達2021年我省承擔的國家高標準農田建設和高效節水灌溉面積任務。請結合本地實際，加快推進各項工作，確保完成建設任務。
一、總體要求
深入貫徹中央農村工作會議和全國冬春農田水利暨高標農田建設電視電話會議精神，按照省委“四為四高兩同步”的總體
思路和要求，認真落實《山西省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設鞏固提升糧食安全保障能力的意見》(晉政辦發〔2020〕94號)要求，大力實施高標準農田建設工程，加快補齊農田基礎設施短板，增強農業防災抗災減災能力，進一步夯實糧食安全基礎，多渠道統籌整合資金，加大建設投入，提高投入標準和建設質量，確保2021年國家安排的高標準農田建設任務和高效節水灌溉任務年底前開工建設率達到80%以上，推動高標準農田建設質量效益明顯提升。
二、任務分配
2021年我省高標準農田建設任務280萬畝，同步發展高效節水灌溉面積100.79萬畝。按照資金來源渠道分，發改渠道安排高標準農田建設任務57萬畝，同步發展高效節水灌溉33.12萬畝；財政渠道安排高標準農田建設任務223萬畝，同步發展高效節水灌溉67.67萬畝。按照農業農村部提出的省級將目標任務下達到縣的要求，在統籌考慮資源條件、項目儲備、工作成效等因素的基礎上，結合各市縣上報的2021年高標準農田和高效節水灌溉建設需求，對農田建設任務進行了分解落實，具體情況詳見附件。
鼓勵各地在確保完成新增建設目標任務的前提下，利用地方自有建設資金，對2011年以來建設的未達標的高標準農田項目區進行改造提升。
三、建設重點
(一)向糧食生產功能區傾斜
各地要進一步優化高標準農田項目布局，優先在基本農田和糧食生產功能區及糧食主產區實施，集中力量加快我省小麥、玉米生產功能區高標準農田建設，著力完善農田基礎設施建設，提升耕地質量，提高糧食生產能力，提升口糧安全保障水平。
(二)大力發展高效節水灌溉
堅持“以水定產、以水定地”，推進農水集約增效工程建設，大力發展高效節水灌溉。按照《山西省2021年度農業水價綜合改革實施計劃》(晉水農水〔2020〕133號)要求，高標準農田建設項目作為農業水價綜合改革實施重點，各地要結合實際情況，配套實用易行的計量設施，完善田間工程和用水計量設施建設，高效節水灌溉區域要同步完成農業用水取水許可、水權(量)分配、水價核定、用水戶協會建設、種植結構調整等工作。
(三)加強耕地質量建設
因地制宜采取措施，針對性開展耕地質量建設，使項目建成后耕地質量等級明顯提升。在高標準農田建設項目區建立耕地質量監測點，通過田間調查、土壤樣品采集監測、數據分析等工作，對耕地土壤理化性狀、養分狀況等質量變化開展動態監測。運用調查監測結果，按照《耕地質量等級》(GB/T33469-2016)要求，開展項目區耕地質量等級評價。
(四)創新高標準農田建設模式
一是繼續推進社會資本參與高標準農田建設，省級將繼續利用省財政資金引進社會資本建設高標準農田；鼓勵各市縣從下達的國家任務資金中，以投資補助的形式，引導社會資本投入參與建設高標準農田。
二是鼓勵市縣通過采取工程總承包模式、委托代建、先建后補等多種方式，利用“高標準農田+”引進大企業參與建設，提高建設質量和水平，創建可借鑒可推廣的高標準農田建設新模式。
三是支持各地創新建設思路和模式，開展高標準農田整縣推進、綠色農田、數字農田建設示范。
2021年各市要積極開拓創新，每個市至少要有一個試點示范項目。通過以點帶面，典型引路的方式推進全省高標準農田建設。
(五)支持在丘陵山區建設高標準農田配套實施宜機化改造
為了改善丘陵山區農田現有生產條件，提高資源配置效率和利用水平，允許丘陵山區將符合宜機化改造條件的區域納入高標準農田建設范圍，按照《高標準農田建設通則》兼顧《丘陵山區農田宜機化改造工作指引(試行)》(農辦機〔2019〕13號)有關要求，將高標準農田建設工程措施與宜機化改造內容有機結合起來，探索丘陵山區高標準農田建設模式。
宜機化改造所需資金不再單獨安排。各縣2021年項目區范圍內有實施宜機化改造需求的，要與當地農機部門溝通對接，可以單獨作為一個項目編制初步設計報告。
四、資金保障
各市縣農業農村部門要按照農業高質量發展要求，根據建設任務、建設成本的變化情況，積極爭取當地政府支持，加強與本級財政部門的溝通協調，把高標準農田建設作為優先保障領域，足額落實本級配套資金。要認真貫徹落實中辦、國辦印發的《關于調整完善土地出讓金收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》和中央農辦等七部門發布的《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》(中農發〔2020〕10號)要求，提高土地出讓收益用于高標準農田建設的比例，加大政府債券支持高標準農田建設的力度，以先建后補、以獎代補、政府和社會資本合作等模式撬動金融資本、社會資本投入，千方百計保障2021年高標準農田建設資金需求，提高建設質量。
五、加強管理
(一)項目區選址
項目選擇要堅持集中連片，整體推進的原則，單個項目建設面積原則上平原地區不低于3000畝，丘陵山區不低于1000畝。如受自然條件限制，單個項目相對連片開發面積達不到上述要求的，可在同一流域或同一灌區范圍內選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區。具備條件的撂荒地可納入高標準農田建設范圍。
項目區選址要求與“十二五”以來評估數據庫和2019年、2020年以來的項目不重復，不再需要其他部門出具不重復證明。
(二)項目初步設計
各地要盡快開展項目設計、招投標等前期工作。初步設計報告編制工作由各市縣按照有關程序組織具有相應勘察、設計資質的機構進行編制。利用財政資金補助社會資本投入參與建設的高標準農田建設項目初步設計報告編制工作可由縣級農業農村部門與社會資本投入主體協商確定。初步設計報告要嚴格按照《山西省農業農村廳關于進一步做好高標準農田建設項目有關工作的通知》(晉農建發〔2019〕8號)有關要求編制。各縣下達的任務可按鄉鎮或行政村為單位分解成多個項目，按項目編制初步設計報告。
根據《農田建設項目資金管理辦法》和《農田建設項目管理辦法》，按照“誰受益，誰管護，誰使用，誰管護”的原則，明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責任，多形式、多渠道籌集管護經費，確保建成的工程設施在設計使用期限內正常運行。
(三)項目評審
1.發改渠道安排的項目
發改渠道安排的高標準農田建設項目按照《關于印發重大水利工程等10個中央預算內涉農投資專項管理辦法的通知》(發改農經規〔2019〕2028號)和《農業農村部關于印發<農業農村部農業投資管理工作規程(試行)>的通知》(農計財發〔2019〕10號)等有關要求執行，由省農業農村廳負責批復項目初步設計。
2.財政渠道安排的項目
縣級組織實施的財政渠道安排的高標準農田建設項目委托市級農業農村部門作為項目審批主體，對轄區內各縣的高標準農田建設項目進行評審，評審專家從省級農田建設項目專家庫中抽取。
市級農業農村部門要制訂工作方案，明確項目初步設計報告編制、評審等各項工作的時間節點和具體要求，要確保高標準農田建設項目計劃在6月15日前完成批復報備工作。
(四)項目實施管理
各地要在項目立項批復后，加快推進項目建設，按照基本建設項目管理要求，切實抓好工程施工進度和工程質量，要嚴格按審核批復的初步設計執行，切實加強對工程建設和資金使用的管理，嚴格執行法人責任制、招標投標制、合同制、監理制“四制”管理制度，積極推進項目按計劃順利實施，確保按時完成各項建設任務。及時完成項目驗收工作。
六、組織保障
(一)切實加強組織領導
國務院、省政府已將高標準農田建設納入量化指標，是全年必須完成的硬任務。各地要認真貫徹落實中央關于高標準農田建設“統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核和上圖入庫”的要求，切實增強做好農田建設工作的使命感、責任感和緊迫感，壓實責任，加強協調聯動，完善工作機制，強化隊伍體系，將農田建設各項工作落到實處。
(二)加強進度調度
市級農業農村部門要準確掌握各縣農田建設項目進展情況，按要求定期報送調度情況，及時指導和協調解決項目實施中出現的問題，建立和完善分析研判、督促指導和約談通報機制。
(三)加強信息化管理
要及時填報全國農田建設綜合檢測監管等相關系統平臺數據，將項目立項、實施、驗收、使用等各階段信息統一上圖入庫。
(四)加強經驗交流
各市縣要及時總結高標準農田建設的有效做法和典型經驗，隨時可向省農業農村廳推薦。市級農業農村部門要利用座談交流、現場觀摩、專題培訓等多種方式，積極推廣具有借鑒復制價值的經驗做法。
七、上報要求
所有任務縣按照評審通過后的初步設計報告認真填寫《農田建設項目資金投入情況表》、《農田建設項目建設內容情況表》、《農田建設項目預期效益表》、《重點支持領域投資和任務情況表》及《農田建項目清單》(表樣見附件4)，上報市級農業農村局。
各市農業農村局要以市為單位對所有發改渠道和財政渠道的項目計劃表匯總后，編制本市2021年度農田建設項目實施計劃。于6月15日前報省農業農村廳備案。(備案格式參見附件5)。
聯系人：農田建設管理處苑偉
聯系電話：0351-8235539
電子郵箱：sxsntjs@qq.com
山西省農業農村廳
2021年1月29日
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