寧波市農業農村局關于做好2020年高標準農田建設項目申報工作的指導意見
【農機網 通知公告】
甬農發〔2020〕70號
各區縣(市)農業農村局，杭州灣新區社會事務管理局：
為深入貫徹落實《農業農村部關于下達2020年農田建設任務的通知》(農建發〔2019〕5號)文件要求，加快推進農田建設各項工作，集中力量抓好高標準農田建設，確保完成部、省廳下達我市的農田建設硬任務，根據相關文件要求及行業規范，現就做好2020年高標準農田建設項目申報工作提出如下指導意見。請結合本地實際切實做好2020年高標準農田建設項目申報工作。
一、充分認識推進高標準農田建設的重要意義
高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為基本農田實行保護的耕地。2018年，國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》等多個相關規劃，大規模建設高標準農田已成為國家戰略。近些年，我市通過實施“152211”工程、建設現代都市農業、打造美麗鄉村等行動，農業農村正在發生歷史性偉大變革，并取得了階段性成就，農業基礎進一步穩固，鄉村面貌和環境煥然一新。但從總體來看，當前農村發展滯后和城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾仍然較為突出，農業基礎薄弱特別是農田基礎設施薄弱的問題還沒有得到有效改觀。要實現黨中央提出的“谷物基本自給，口糧安全”的國家糧食安全新目標，如果沒有足夠的良田沃土做支撐，一切都將無從談起。因此，保護好、建設好耕地，加快推進高標準農田建設，任務艱巨、責任重大，各地農業農村主管部門要切實增強責任心和使命感，主動作為、開拓創新，積極開創農田建設工作新局面，為推動寧波高質量發展繼續走在前列作出新的貢獻。
二、明確推進高標準農田建設的目標任務
關于農田建設工作，2018年農業農村部組建后強調指出，今后一段時間要集中力量開展高標準農田建設，努力完成黨中央、國務院確定的到2022年全國確保建成10億畝高標準農田的任務。根據《農業農村部關于下達2020年農田建設任務的通知》要求，我市要在2020年確保新增高標準農田11萬畝以上，同步發展高效節水灌溉面積1萬畝。為此，我市已于3月下旬下發《寧波市農業農村局關于下達2020年農田建設任務的通知》(甬農發〔2020〕21號)，將2020年建設任務細化分解落實到相關區縣(市)，請各地切實按照建設任務要求和相關建設規范，層層壓實責任、加大資金保障、加強規范管理、認真抓好落實，確保如期高質量完成年度高標準農田建設任務。
三、切實做好高標準農田建設項目申報工作
(一)項目選址
按照相對集中連片、整體推進的要求，大規模開展高標準農田建設，項目選址時禁止在已上圖入庫的高標準農田地塊、2011年及以后相關部門立項建設的高標準農田地塊重復建設。允許對2010年(含)以前立項的中低產田改造項目區進行提質更新，按照“填平補齊、避免重復建設”的原則確定項目建設內容，直接建成高標準農田。禁止在地面坡度大于25度的區域、土壤污染嚴重的區域、自然保護區的核心區和緩沖區、退耕還林還草區等開展高標準農田建設；嚴禁以任何形式、任何名義違規建設“大棚房”。
(二)項目規模
單個項目(區)建設規模，原則上平原地區不低于800畝，丘陵山區不低于400畝。單個項目相對連片開發面積達不到上述要求的，可以鄉鎮(街道)為單位，在同*域或同一灌區范圍內選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區；連片開發面積小于400畝的，原則上不能單獨作為一個項目區。
(三)投資標準
高標準農田建設項目主要由中央財政資金、市級財政資金、縣級財政資金及地方配套資本等組成，單個項目(區)畝均實際投入(包含建筑安裝費、項目勘察設計費、監理費、招投標費、評審和驗收費、造價審計費等)不低于1800元(具體投資標準由市農業農村局與市財政局商議后另定)。鼓勵各區、縣(市)通過增加地方財政投入、整合其他涉農資金、創新投融資模式吸引社會投資等，提高畝均投入標準。
(四)建設內容
按照《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2014)的要求，科學合理地設計高標準農田建設內容，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。
初步設計編制提綱參考附件1。
(五)項目評審
各區、縣(市)農業農村局應組織初步設計縣級審查，重點對項目申報的合規性、總體規劃布局、資金落實情況等提出審查意見。市農業農村局在縣級審查意見落實完善的基礎上，組織市級評審。
(六)申報流程
項目實施單位應為項目區所在鄉鎮(街道)，由鄉鎮(街道)向屬地農業農村局申報。項目申報時需提交項目區村民代表大會同意申報項目的會議紀要。由兩個及以上鄉鎮(街道)聯合申報的項目，需在申報文件中明確各自職責。
5月31日前，有建設任務要求的區、縣(市)農業農村局完成初步設計審查并修改完善，提交初步設計文件。6月1日始市農業農村局直接組織或委托第三方機構開展初步設計文件市級評審，同時將評審可行項目予以公示。7月15日前，各區、縣(市)農業農村局將項目申報文件(請示)、初步設計文件(報批稿)、農田建設項目計劃備案報告(提綱格式詳見市農業農村局2020年農田建設任務通知)等相關材料報市農業農村局。
四、其他事項
(一)高標準農田建設項目按照國家有關招標投標、政府采購、工程監理、資金和項目公示等規定執行。
(二)高效節水灌溉項目原則上不單獨立項，與高標準農田在同一個項目實施。在編制初步設計文件時，予以單獨說明。
(三)考慮到招標下浮率的影響，為確保項目達到畝均實際投入標準，在項目初步設計編制時可以適當增加建設內容、提高項目概算。
(四)及時開展竣工驗收項目上圖入庫工作。對2019年調度上報已建成高標準農田中未完成驗收的項目，按照《實施辦法》要求，抓緊組織做好竣工驗收等工作。同時，結合前期“十二五”以來高標準農田建設項目評估工作，加強與自然資源部門的溝通協調，按要求共同做好高標準農田建設項目上圖入庫等相關工作。
高標準農田建設項目申報工作時間緊、要求高，各地要切實克服前期疫情帶來的不利影響，抓緊落實項目選址，積極做好初步設計編制和審查，按時報送項目方案，確保全市如期完成年度高標準農田建設任務要求。
寧波市農業農村局
2020年5月11日
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