吉林省72條措施建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系
【農機網 熱點關注】為縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，吉林省提出72條措施建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。堅持農業農村優先發展，以體制機制創新為動力，因地制宜、循序漸進，為構建全省城鄉融合發展體制機制，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，全面建立城鄉融合發展新格局。
暢通農業轉移人口市民化制度通道
1.深化戶籍制度改革，進一步降低大中城市租房落戶限制。
2.保障常住人口享有基本公共服務權益。
3.加快發展哈長城市群。謀劃建設哈長一體化發展示范區；加快建設長春經濟圈。
4.健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。
完善城市人才到鄉村創業激勵機制
5.著力吸引各類人才返鄉創業，對符合條件的省級農民工返鄉創業基地給予資金補助。
6.鼓勵優秀人才到村任職。
7.建立城鄉人才合作交流機制，鼓勵有條件的農村集體經濟組織探索人才加入機制。
穩慎推進農村土地制度改革
8.完善農村承包地制度。
9.穩慎改革農村宅基地制度。
10.建立集體經營性建設用地入市制度。
健全財政和金融保障機制
11.建立財政優先保障機制。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業農村的比例。
12.完善金融支農體系。
13.加快農村金融產品和服務方式創新。探索農產品價格指數保險、產量保險和收入保險試點，采取以獎代補方式支持開展具有地方特色的優勢農產品保險。
鼓勵和引導工商資本進入農業領域
14.建立工商資本入鄉保障機制。
15.強化工商資本租賃農地監管和風險防范機制。
加強農業科技創新
16.健全涉農技術創新市場導向機制和產學研用合作機制。
17.建立科技成果轉化推廣機制。探索完善科研成果權益分配激勵機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。
建立優先發展農村教育事業的機制
18.建立城鄉一體的教育發展機制。
19.健全鄉村教師補充機制。
健全鄉村醫療衛生服務體系
20.加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。
21.加強鄉村醫療衛生服務能力建設。
22.全面加強醫聯體建設，適當提高基層醫療衛生機構醫保支付比例。
健全城鄉公共文化服務體系
23.完善城鄉公共文化設施建設網絡。
24.強化公共文化產品生產和服務供給。
25.加強鄉村歷史文化保護
完善城鄉統一的社會保險制度
26.完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。
27.完善農村養老服務體系，全面建立農村留守老年人和分散供養特困老年人定期巡訪制度。
統籌城鄉社會救助體系
28.推進低保制度城鄉統籌。
29.全面實施特困人員救助供養制度。
30.健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系。
建立健全現代鄉村社會治理體制
31.建立健全鄉村治理體系。
32.健全黨組織領導下的村級工作運行機制。
33.完善鄉村便民服務體系。
建立城鄉基礎設施一體化規劃機制
34.統籌規劃城鄉基礎設施和重要市政公用設施。
35.統籌規劃城鄉路網。
36.加快建立鄉村生態環境保護和美麗鄉村建設長效機制。
建立城鄉基礎設施一體化建設投入機制
37.健全公益性設施建設投入機制。。
38.健全具有經濟收益設施建設投入機制。
39.健全經營性設施建設投入機制。
40.探索城鄉基礎設施項目一體化開發建設。
建立城鄉基礎設施一體化管護機制
41.完善農村公路等公益性設施建設養護機制。
42.加快農村供水等鄉村基礎設施產權制度改革。
43.理順農村污水垃圾處理管理體制。
完善農業支持保護制度
44.全面落實基本農田特殊保護制度。嚴守耕地紅線和基本農田紅線，嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，制定完善“兩區”精準化建管政策，探索建管一體化模式。
45.完善落實農業補貼制度。建立健全以綠色生態為導向的農業補貼制度。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保障糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。
46.加快農業機械化發展。推動農業機械化向農業全程全領域擴展，全面提高水稻機插、秸稈處理等重點環節農機化水平，鼓勵家庭農場等農業生產經營組織從事農機作業服務。
47.推進農業綠色發展?？茖W合理使用農業投入品，到2020年年底實現農藥化肥使用量負增長。大力推廣“畜禽—沼—菜”“玉米秸稈多元化應用”等循環農業發展模式。健全耕地輪作制度，以玉米與大豆輪作為主，雜糧雜豆、薯類、飼草、油料等作物輪作為輔，形成合理的輪作模式。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載邊際產能。
建立新產業新業態培育機制
48.構建農村一二三產業融合發展體系。
49.推動“雙創”向農業農村延伸。
50.完善用地保障機制。
完善自然資源資產產權制度
51.健全自然資源資產產權體系。
52.加快自然資源統一確權登記。
建立鄉村文化保護利用機制
53.發展特色文化產業。
54.加強傳統村落保護和鄉村景觀風貌保護。
55.培育挖掘鄉土文化本土人才。
搭建城鄉產業協同發展平臺
56.大力推進特色產業小鎮和特色小城鎮建設。
57.創新美麗鄉村發展模式。
58.優化提升農業園區。
推進城鄉統一規劃
59.構建全省國土空間規劃體系。
60.科學編制市(州)、縣(市)國土空間規劃。
61.穩妥推進村莊規劃編制。
完善促進農民工資性收入增長環境
62.健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。
63.創新農民工職業技能培訓方式。
健全農民經營性收入增長機制
64.培育發展新型農業經營主體。
65.建立多形式利益聯結機制。
建立農民財產性收入增長機制
66.推進農村集體產權制度改革。
67.積極探索發展農村集體經濟有效途徑。
強化農民轉移性收入保障機制
68.完善落實生產者補貼制度。落實國家玉米、大豆、稻谷補貼政策，健全玉米、大豆生產者補貼制度，深化玉米、大豆收儲制度改革，建立稻谷生產者補貼制度，支持深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革，保障農民種糧收益基本穩定。
69.創新涉農財政性建設資金使用方式。采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼、風險補償等方式，支持符合條件的農業產業化規?；椖?。
強化打贏脫貧攻堅戰體制機制
70.落實脫貧攻堅責任制。
71.統籌各類保障措施。
72.加大對深度貧困地區的支持力度。
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