湖北省政府辦公廳關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見
【農機網 熱點關注】鄂政辦發 ﹝2019﹞ 40號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。
一、發展目標
到2020年，農機裝備結構與產業布局進一步優化。全省農機總動力超過4600萬千瓦，其中灌排機械動力達到800萬千瓦，農機作業條件明顯改善，農機社會化服務能力不斷提升，農機使用效率進一步提高。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，建成基本實現主要農作物全程機械化示范縣30個，水稻、小麥等主要糧食作物基本實現生產全程機械化，經濟作物、設施農業、畜牧水產養殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。
到2025年，農機裝備產業科技創新能力明顯提升，產品質量不斷提高，農機裝備產業向高質量發展邁進。全省農機總動力穩定在5000萬千瓦左右，其中灌排機械動力達到900萬千瓦，農機裝備結構與布局趨于合理，農機基礎設施和作業條件顯著改善，農機服務體系基本健全，農機使用效率顯著提升，農業機械化進入全程全面高質發展時期。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%，建成基本實現主要農作物全程機械化示范縣45個，丘陵山區縣(市、區)主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%，經濟作物、設施農業、畜牧水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。
二、重點工作
(一)加快推動農機裝備產業高質量發展。完善農機制造、流通、科研、推廣和使用等部門共同參與的農機裝備創新體系，搭建農機科技創新平臺，加強薄弱環節農機裝備和技術的研發，合力攻克制約農機裝備產業和農業機械化高質量發展的技術難題。整合農機裝備全產業鏈系統資源，優化農機產業結構與布局，構建現代農機產業體系和經營體系，實現全產業鏈上下游企業協同發展。(省經濟和信息化廳、省發展和改革委、省科學技術廳、省農業農村廳等負責)。
建立和完善農機產品質量標準體系，提高農機產品標準化水平。加強知識產權保護，加大對違法和假冒偽劣產品的打擊和懲處力度，督促企業開展誠信自律和質量提升行動，不斷提高農機產品競爭力和影響力。(省市場監督管理局、省農業農村廳、省知識產權局等負責)
(二)加快形成農業生產全程機械化系統解決方案。建立農機農藝融合機制，加快選育、推廣適于機械化作業的品種，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的基本前提，為全程機械化作業創造條件。加強產學研推用聯合攻關，大力開展主要農作物生產全程機械化技術集成與示范，加快提升薄弱環節機械化水平，加快探索具有區域特點的農業生產全程機械化解決方案，加快形成協同的農業機械化生產體系。(省農業農村廳、省發展和改革委、省科學技術廳、省財政廳等負責)
(三)加快推廣先進適用農機裝備與技術。推廣綠色農機裝備與機械化技術，加快淘汰老舊農業機械，調整優化農機裝備結構。加快推進信息化技術在農機裝備制造、流通、維修、作業等各環節的應用，提高農機裝備信息收集、智能決策和作業能力。深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域“放管服”改革，加強農機推廣機構能力建設，優化鑒定推廣服務，強化安全生產監督管理，構建優化協同的農業機械化公共服務體系。(省農業農村廳、省財政廳、省經濟和信息化廳等負責)
(四)加快發展農機服務產業。大力發展新型農機服務組織，推動農機服務體制機制創新，拓寬農機服務領域和服務區域，為農業農村生產提供便捷的農機作業服務。支持農機服務組織與家庭農場、種植大戶、普通農戶和農業企業等組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。健全服務主體與小農戶的利益聯結機制，帶動小農戶融入現代農業，共享現代物質文明成果。(省農業農村廳、省發展和改革委、省財政廳等負責)
(五)加快補齊農機基礎設施短板。大力開展高標準農田建設和丘陵山區農田“宜機化”改造，加快補齊農業機械化基礎條件薄弱的短板，改善農機通行和作業條件。加強農機作業服務配套設施和維修網點建設，提高維修服務能力，切實解決農機存放難、下田難和維修難問題。(省農業農村廳、省發展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局等負責)
(六)加快建設高素質農機人才隊伍。振興發展農機教育，加快構建以高等院校、職業院校為依托，農機類技工學校和縣級農機培訓機構為骨干，生產企業崗位培訓為補充的人才培養體系。加強農業機械化培訓機構基礎設施建設，改善培訓條件，提高培訓能力。充分激發社會資本和現有職業教育資源優勢，多渠道培養新型農機服務主體人才、農機操作與維修工匠，多途徑打造懂農業、愛農村、愛農民的一線農機干部隊伍。(省農業農村廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省經濟和信息化廳、省總工會等負責)
三、保障措施
(一)實施農機裝備產業升級工程。加大對農機裝備技術研發、設備改造和產品更新換代的支持力度，增強企業和科研院所科技創新能力，扶持一批規模效益好、成長潛力大的高新農機裝備企業，為國內外農業生產提供更多“湖北制造”。(省經濟和信息化廳、省發展和改革委、省科學技術廳、省農業農村廳等負責)
支持現代農機物流體系和流通基地建設，扶持一批輻射面廣的農機連鎖點、農機專營店、農機超市、4S店和區域性農機大市場，加快培育具有核心競爭力的農機裝備企業集群。加強農機產品試驗檢測能力建設，改善鑒定條件，嚴格型式試驗和質量檢測。支持企業與新型農業經營主體對接，探索建立“企業+合作社+基地”的農機裝備研發和推廣應用新模式，持續提升創新能力。(省農業農村廳、省發展和改革委、省科學技術廳、省商務廳、省國資委等負責)
(二)實施農機作業水平提升工程。深入實施全程全面機械化示范縣創建活動，支持有條件的地區和大型農機產銷企業實施整村整鄉整縣全面全程機械化推進行動。支持符合條件的新型農業經營主體提供深耕深松、機播機收、秸稈還田離田等生產服務，大力推進產前產中產后全程機械化。加快提升果菜茶、現代種業、畜牧水產、設施農業和農產品初加工等產業農機裝備水平，推進農業生產全面機械化。(省農業農村廳、省發展和改革委、省財政廳等負責)
(三)實施農機農藝融合發展工程。支持涉農各行業、各單位加強溝通聯系和協調配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產后加工等環節入手，有針對性地研究農機作業規范、農藝技術標準和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術體系。充分發揮現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園的科技支撐作用，進一步提升農機農藝融合發展水平，提高農業整體效益。(省農業農村廳、省財政廳、省科學技術廳、省發展和改革委、省經濟和信息化廳等負責)
(四)實施綠色農機推進工程。全面落實農機購置補貼政策，優先保障購置保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、施藥、施肥、水肥一體化、節水灌溉、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等支持農業綠色發展機械裝備的補貼需求。加大新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機裝備推廣。完善農機報廢更新政策，加快淘汰老舊農機裝備。積極發展農用航空，規范和促進植保無人機推廣應用。(省農業農村廳、省財政廳、省科學技術廳、省經濟和信息化廳、民航湖北監管局等負責)
(五)實施農機作業示范工程。大力推廣應用北斗終端等信息化技術，加快建設數字農業示范基地和農機信息化服務平臺，推進智能農機與智慧農業、云農場等融合發展，提高農機作業質量與效率。支持農機企業與農業經營主體對接，與信息提供商、電商合作，打通農機銷售信息流和供應鏈，形成研發生產與推廣應用相互促進機制，實現智能化、綠色化、服務化轉型。(省農業農村廳、省發展和改革委、省經濟和信息化廳、省自然資源廳等負責)
(六)實施新型農機服務主體培育工程。培育壯大新型農業經營主體，爭取到2025年每個鄉鎮都建成1個以上“全程機械化+綜合農事”的服務組織。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。落實年度建設用地指標，優先保障農機合作社等新型農業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。支持金融機構面向新型農業經營主體開展農機融資租賃業務和信貸擔保服務；對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款；對農機企業和新型農機服務組織開展信貸投放，靈活開發各類信貸產品和提供個性化融資方案。鼓勵有條件的地方探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。落實對跨區作業的聯合收割機、運送聯合收割機和插秧機的車輛免收通行費政策，農機融資租賃服務適用增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼，農機耕作服務適用增值稅免征政策等。大力發展農機保險，支持有條件的地方選擇大中型拖拉機、聯合收割機等重點農機產品實施政策性保險，支持依法開展農機互助保險。(省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、中國人民銀行武漢分行、省稅務局、湖北銀保監局等負責)
(七)實施農機作業條件提升工程。不斷健全完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等“宜機化”方面的制度、標準和規范，明確田間道路和農田等“宜機化”要求，加強建設監理和驗收評價。統籌中央和地方各類相關資金及社會資本，研究制定金融支持土地整治“宜機化”工作方案，大力開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件。重點支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造，拓展農業機械化運用空間。(省農業農村廳、省發展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、中國人民銀行武漢分行、湖北銀保監局等負責)
(八)實施農機抗災救災能力提升工程。統籌各類項目資金，整合政策資源，加大應急機具和物資儲備投入力度，建設一批區域性的農機抗災救災和應急救援中心，提高農機抗災救災、安全監理執法和快速救援的裝備水平，提升應急救援指揮協調能力。爭取到2025年，市級建有區域性農機抗災救災應急中心，縣級建成2個以上具備抗災和救援能力的農機服務主體。(省農業農村廳、省發展和改革委、省財政廳、省應急管理廳等負責)
四、加強組織領導
(一)建立健全組織實施機制。建立由省農業農村廳、省經濟和信息化廳等牽頭，省政府相關部門參與的農業機械化和農機裝備產業協同發展機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作。加強頂層設計、戰略謀劃和工作指導，認真梳理和解決突出問題，破除發展障礙。重大問題及時向省政府報告。(省政府相關部門負責)
(二)落實地方政府主體責任。各級政府要充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程。深入貫徹落實農業機械化有關法律法規，不斷提高依法促進農業機械化發展的能力和水平。建立工作機制，明確發展目標，加強經費保障，強化工作推動。(各市、州、縣人民政府負責)
(三)促進政府與市場良性互動。各地區、各部門要各司其職，密切配合，為農業機械化和農機裝備產業轉型升級創造更多發展空間，提供必要支持。充分尊重農民意愿，調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性，發揮市場在推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級中的決定性作用。充分發揮行業協會在行業自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務引導行業轉型升級。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。(省政府相關部門、各市、州、縣人民政府負責)
湖北省人民政府辦公廳
2019年6月10日
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