nongjx導讀：湖北省武漢市蔡甸區農機服務中心幾名領導與下屬某農機推廣站的負責人“抱團”*，私分回扣，生產商、經銷商、農機部門負責人三方受益，卻讓國家惠農政策貶值，損害了國家形象，侵害了農民利益。
　　
　　農機購置補貼本是國家實施惠農政策的一項重要舉措，然而，湖北省武漢市蔡甸區農機服務中心的幾名領導卻與下屬某農機推廣站的負責人相互勾結，共同受賄、私分回扣。今年舉報宣傳周期間，蔡甸區檢察院披露了這起涉農領域“抱團”*案。
　　
　　初查推進鎖定嫌疑人
　　
　　2012年初，蔡甸區檢察院反貪局接到群眾舉報，稱該區農機服務中心的一些領導消費大手大腳，與其個人收入嚴重不符。
　　
　　蔡甸區檢察院反貪偵查人員立即進行調查，發現蔡甸區農機服務中心主任肖武平確實存在個人資產與收入不成比例的異常情況，而已經退休的該中心原副主任劉華平也曾被群眾舉報過，指其在任期間收取農戶回扣，將不具備購置農機資格的農戶納入了購機范圍，此外還收取某些農機公司的回扣，利用職權幫對方牟利。劉華平還因此接受過有關部門的調查，受過黨紀處分。
　　
　　據了解，國家補貼目錄中的各種農機具均由經銷商代理，農戶想享受補貼，就要到農機部門的經銷商處購買。之后，生產廠家會根據經銷商提供的補貼提單給其一定比例的返利，然后廠家匯總補貼提單后向國家申報補貼。
　　
　　“由于購機申請、簽訂協議、供貨、上報補貼均由農機部門掌控和運作，且少數人甚至一人決定著農機具在本地市場的準入，農機部門的主要領導就成為各農機生產商和經銷商不擇手段進攻的對象。”為此，該院將偵查重點主要放在了四個方面:查資料，看申報手續是否齊全、真實;查資金，看補貼資金是否據實撥付;查農戶，看補貼資金落實的真實性;查資質，看農機經銷商是否合法經營。
　　
　　將初查掌握的情況和舉報內容結合起來，肖武平、劉華平以及蔡甸區農機服務中心黨委副書記兼紀委書記程伙明、農機服務中心下屬某農機推廣站站長陳祖奇四人被鎖定。
　　
　　“抱團”*私分回扣
　　
　　經研判，偵查人員將突破口定在了劉華平身上。“一是劉華平曾受過黨紀處分，部分犯罪事實已經較為清楚，其他嫌疑人在不明真相的情況下不會有所警覺。二是他是原班子成員，對于其他嫌疑人的犯罪事實掌握得較多，而且當時已退休，思想包袱不重，防線容易攻破。”
　　
　　事實證明，這個突破口的選擇非常正確。僅僅半天時間，劉華平不僅交代了自己的貪賄事實，還讓偵查人員掌握了其余三名嫌疑人的不少涉罪事實。接下來的三天時間里，程伙明、陳祖奇相繼到案。得知上述三人“出事”，肖武平選擇了主動投案。
　　
　　嫌疑人陸續到案后，該院反貪局兩個科室的偵查人員積極配合，談話組、外調組同步取證。很快，劉華平等四人相互勾結、“抱團”*的犯罪事實全部查清。
　　
　　2009年底，肖武平、程伙明、陳祖奇與武漢一農業機械公司董事長李某私下約定，由他們三人為該公司在農機服務中心辦理購機補貼提供幫助，并按照該公司在蔡甸地區的銷售情況收取“推廣費”。2011年9月，三人從該公司收取“推廣費”13萬元，后以資產處置費的名義入了單位賬戶。2011年10月，程伙明讓陳祖奇從該公司領回剩下的12萬元“推廣費”，三人將其瓜分。
　　
　　除肖武平、程伙明、陳祖奇三人“抱團”受賄外，程伙明和陳祖奇二人私下還有勾結。2011年上半年，他們以某合作社的名義購買了30臺插秧機，并以推廣費的名義向插秧機公司索要了4萬元回扣。之后，程伙明將分得的2萬元上交單位財務，陳祖奇則將另外2萬元裝入了自己腰包。
　　
　　2011年12月，陳祖奇在為兩名農民辦理農機補貼時，向生產廠家委托結算商索要了1.1萬元回扣，自己分得5000元，程伙明分得6000元。同年，農機服務中心辦理了5臺挖掘機購機補貼，程伙明、陳祖奇向銷售公司收取了5萬元回扣，其中4萬元直接存入農機推廣站的賬戶，另外1萬元購物卡被兩人平分。
　　
　　肖武平崇尚高消費，他曾一次性在商場為自己置辦了上萬元“行頭”，并以辦公用品的名義開具了發票，后到與農機服務中心有業務往來的一家公司“報銷”。
　　
　　而已經卸任的劉華平，2008年在擔任農機服務中心副主任期間，曾指使陳祖奇將部分未購置農機的農戶資料，連同真實購機戶的資料一起進行補貼申報，并通過虛開發票套取了4萬元農機購置補貼，后將其中1.6萬元據為己有。作為陳祖奇的前任，2004年，劉華平在擔任某農機推廣站站長期間，還曾借用自己侄子的身份，以13.8萬元的價格購買了一臺打捆機用于個人經營活動，并以侄子名義申領農機購置補貼4萬余元。此外，劉華平還因幫助某經銷商獲得補貼產品代理提貨點資格，收受對方2萬元“感謝費”。
　　
　　檢察機關提起公訴后，程伙明、陳祖奇因受賄罪分別被法院判處有期徒刑二年零六個月，緩刑三年，并處沒收財產5萬元;有期徒刑三年，緩刑三年，并處沒收財產5萬元。劉華平、肖武平均因犯貪污罪、受賄罪被法院數罪并罰，決定執行有期徒刑三年，緩刑三年，并處沒收財產5萬元。
　　
　　三方受益，惠農政策貶值
　　
　　“虛簽不售、銷售非目錄機具、簽大售小、先購后退、虛列配置、向非補貼對象銷售補貼機具、倒賣補貼指標。”蔡甸區檢察院反貪偵查人員總結了農機購置補貼領域職務犯罪的幾種主要作案手段。
　　
　　“國家補貼目錄中的農機具成百上千種，補貼款雖有定額，但對于具體補貼到哪種產品上沒定額，農機部門可根據情況將國家的補貼款進行分配，農機具機型配備指標的多少被控制，其自主決定權就具有相當的伸縮性，這也導致此領域職務犯罪作案手段呈現多樣化。”偵查人員進一步分析。
　　
　　“這一過程中，生產商、經銷商、農機部門負責人三方受益，卻讓國家惠農政策貶了值。”該院反貪部門負責人指出，自2004年國家開始實施農業補貼政策以來，撥付的涉農補貼款不斷增加，涉農補貼項目也越來越廣泛，目的是為了讓農民真正得到實惠，而這樣一項支農惠農政策卻在執行過程中被大打折扣，在損害了國家形象的同時，也極大地侵害了農民利益。
　　
　　案件辦理后，該院向蔡甸區農機服務中心發出檢察建議，建議其完善內控機制，強化外部監督，健全激勵約束機制，增強領導人員廉潔從業意識和拒腐防變能力，促進依法行政;強化會計核算和資產管理，形成分工合理、職責明晰、制約有效的財務監督機制;組建民主理財小組，增加財務管理透明度，減少資金使用的自由裁量權。
　　
　　與此同時，該院還組織蔡甸區農機服務中心及其下屬各農機推廣站工作人員，到該院預防職務犯罪教育基地參觀學習，敲響反腐警鐘。
　　
　　（來源：正義網-檢察日報）