寧波市高質量推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作實施意見公開征求意見
【農機網 通知公告】 近日，寧波市農業農村局發布關于《高質量推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的實施意見》向社會征求意見的公告，公開征求廣大群眾，特別是種植戶、秸稈利用經紀人、秸稈打捆主體、秸稈利用主體的意見。
關于高質量推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作的實施意見
(送審稿)
各區(縣、市)人民政府，市政府直屬各單位：
為進一步推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作，促進綠色高效生態農業強市和美麗寧波建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》(浙政辦發〔2024〕2號)文件精神，經市政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立底線思維，堅持生態優先、綠色發展，按照“標本兼治、科學還田、高效離田、科學焚燒”的總體思路，加強露天焚燒治理，實現農作物秸稈全量、全域、全程科學利用，有效促進資源循環利用、生態環境持續改善和農業健康發展，為持續深化“千萬工程”，奮力打造鄉村振興示范引領區，爭創共同富裕和中國式現代化示范引領的市域樣板提供有力支撐。
(二)主要目標。建立健全農作物秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，農作物秸稈收儲運用體系不斷健全，科學還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結構不斷優化，秸稈綜合利用水平全省領先。到2024年底，新建、提升21個標準化農作物秸稈收儲中心，培育5家規模化秸稈綜合利用企業，秸稈露天焚燒監控覆蓋面持續提升，構建秸稈焚燒“1530”(1分鐘發現、5分鐘響應、30分鐘撲滅)高效閉環處置機制。到2027年底，全面建成秸稈收儲運體系，全市農作物秸稈綜合利用率達到98%以上，其中離田利用率達45%以上，形成可持續發展的秸稈綜合利用產業鏈，打造秸稈綜合利用的寧波樣板。
二、科學高效實施農作物秸稈綜合利用
（一）提升秸稈科學還田水平。大力推廣機械低留茬收割、秸稈粉碎還田、腐熟劑快腐或堆漚腐熟還田以及以秸稈為原料的商品有機肥、生物炭基肥等肥料化還田技術，推進深耕、深翻、深松以及農作物秸稈覆蓋、少免耕播種等耕作技術，探索秸稈原位炭化、二次滅茬等技術，開展農作物秸稈還田對農田生態效應監測與評價，提高秸稈科學還田技術覆蓋率和到位率(責任單位：市農業農村局)。
（二）健全農作物秸稈收儲運體系。優先布局糧食播種面積1萬畝以上的鄉鎮建設農作物秸稈標準化收儲中心，并逐步擴大到所有鄉鎮，鼓勵現代化農事服務中心拓展農作物秸稈收儲用功能，農業農村部門做好收儲中心的選址，資規部門落實收儲中心用地，財政部門加大對農作物秸稈收儲運體系建設的扶持力度(責任單位：市農業農村局、市自然資源規劃局、市財政局)。培育農作物秸稈收儲運社會化服務組織和經紀人隊伍，鼓勵跨區域聯合作業，推動社會組織、經紀人與種糧大戶、秸稈利用企業有效對接(責任單位：市農業農村局)。提高農作物秸稈綜合利用相關機械設備補貼比例，增加農作物秸稈打捆機、夾包機等機械設備的保有率(責任單位：市農業農村局、市財政局)。適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求，對超限運輸的秸稈車輛審批實行“網上辦”“白名單”等便利化措施(責任單位：市交通局)。
（三）培育農作物秸稈綜合利用經營主體。統籌合理布局農作物秸稈綜合利用企業，培優扶強一批掌握核心技術、產品附加值高、綜合利用量大、服務帶動力強的農作物秸稈利用“鏈主型”企業(責任單位：市經信局、市農業農村局)。加大秸稈離田產業化利用補助力度和利用企業技術改造、裝備升級和產品研發的扶持力度，出臺政策鼓勵本地企業利用本地秸稈(責任單位：市財政局)。做好營業執照辦理服務(責任單位：市市場監管局)，保障企業用地(責任單位：市自然資源規劃局)，實施增值稅即征即退政策(責任單位：寧波市稅務局)，對秸稈加工利用企業予以環評指導支持(責任單位：市生態環境局)，支持秸稈綜合利用工業項目立項審批建設(責任單位：市發改委)，不斷提升秸稈綜合利用水平。
（四）加強農作物秸稈利用科技支持。組建農作物秸稈綜合利用專家智庫，推動高等院校、科研機構、農技推廣機構和企業聯合開展核心技術攻關(責任單位：市科技局、市農業農村局)。支持農作物秸稈科學還田、“五化”利用關鍵技術研究和裝備研發列入市重大科技專項，研發推廣適用于丘陵山區的便攜式、多功能秸稈利用新機具(責任單位：市科技局)。加大秸稈綜合利用科技成果轉化應用力度，制定實施相關標準規范(責任單位：市農業農村局、市科技局、市市場監管局)。
（五）拓寬農作物秸稈綜合利用模式。鼓勵開展秸稈壓塊、切割、揉絲等粗加工，豐富秸稈原料形式(責任單位：市農業農村局)。鼓勵垃圾焚燒電廠、生物質燃料熱電廠、納入全國碳排放權交易市場的燃煤熱電聯產企業等在保障機組安全運行并符合相關規定的情況下，每年摻燒一定比例的農作物秸稈，降低碳市場履約成本，全力推進離田秸稈處置(責任單位：市住建局、開投集團)。
三、依法推進農作物秸稈露天禁燒
（一）構建全面智能監控體系。加快建設完善秸稈露天焚燒高位瞭望監控網絡體系，填補一批高位瞭望點位，進一步提高覆蓋面。強化科技賦能，運用高位瞭望、衛星遙感、無人機等手段，實現數據貫通、信息共享，構建區域露天焚燒監控“一張網”，實現火點1分鐘發現(責任單位：市生態環境局)。充分發揮基層組織作用，開展日常巡查，鼓勵舉報農作物秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面(責任單位：市生態環境局、市綜合執法局)。
（二）強化重點時段聯合巡查。農業農村部門確定主要秸稈產生的重點時段(責任單位：市農業農村局)，各地制定重點時段的管控措施，強化重點區域巡查。市級生態環境、綜合執法、農業農村等部門聯合開展“線下+線上”相結合的“四不兩直”檢查，督促屬地落實秸稈露天禁燒措施，預測出現污染天氣時，進一步加大聯合巡查力度(責任單位：市生態環境局、市綜合執法局、市農業農村局)。
（三）加大執法查處力度。組織開展專項執法巡查，強化執法力度，重點查處一批情節嚴重和屢教不改的露天焚燒違法行為，采取約談、實施行政處罰等措施，加強警示教育，形成強有力威懾(責任單位：市綜合執法局)。
（四）完善高效閉環處置機制。健全“技防+人防”監控體系，依托“141”基層治理體系，建立市、縣、鄉、村四級露天禁燒管控責任體系，強化鄉鎮(街道)、村(社區)為主體的網格化管理機制，鄉鎮干部包村聯戶、村干部包干巡查(責任單位：市委社工部、市生態環境局)，提升露天焚燒火點快速高效處置能力，實現“5分鐘響應、30分鐘撲滅”，有效遏制露天焚燒行為(責任單位：市生態環境局)。
（五）建立調度通報曝光機制。常態化管控期間，市美麗辦按季度晾曬秸稈綜合利用、露天焚燒管控等工作情況，重點時段強化管控期間按周通報，視情開展每日調度通報，重點通報露天焚燒火點多發、管控不力的地區。鼓勵通過電視欄目、公示大屏、村委廣播等渠道曝光典型案例，實現“曝光一起、警示一片”。(責任單位：市生態環境局)
四、保障措施
（一）強化組織領導。市農業農村局、市生態環境局牽頭抓總，統籌協調市發改委、市經信局、市科技局、市綜合執法局、市財政局、市自然資源規劃局、市交通局等部門，定期調度、會商、通報秸稈綜合利用治理工作情況，形成工作合力。壓實縣鄉政府屬地責任，確保工作落實落地。
（二）強化要素保障。各級要加大對農作物秸稈綜合利用的政策扶持力度，安排專項資金用于秸稈離田產業化利用，重點支持秸稈綜合利用相關機械設備補助、離田補助、本地企業利用本地秸稈補助、新建或擴建秸稈綜合利用企業、收儲運體系建設和秸稈科學還田等環節。同時要給予企業在用地、用電、運輸綠色通道、稅收等方面最大的服務和優惠。各級應將秸稈禁燒工作納入生態環境保護計劃規劃，經費納入同級政府部門年度預算予以保障。
（三）強化考核獎懲。把農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安寧波、美麗寧波、鄉村振興、“無廢城市”等考核。對農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效顯著的單位和個人予以表彰。對工作不力、火點多發頻發的地區，依法依規采取約談等方式，督促屬地政府抓好整改；對整改中推諉扯皮、消極應付、形式主義等現象，嚴肅追責問責。
（四）強化宣傳引導。多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳和科普教育，選樹一批農作物秸稈綜合利用、露天禁燒的先進典型，大力宣傳露天焚燒的危害，將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規民約，有效激發農民參與農作物秸稈利用的主動性和積極性，著力改變廣大農民露天焚燒的陋習，營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍。
本實施意見自2024年×月×日起施行。
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