全國秸稈禁燒工作取得明顯成效，較2015年下降30%
【農機網 熱點關注】 我國作為農業大國，每年農作物秸稈產量巨大，經過多年的引導和宣傳，秸稈焚燒問題得到了很大緩解。近日農業農村部在對十三屆全國人大四次會議第3014號建議的答復中表示，我國秸稈禁燒工作取得明顯成效，2020年全國秸稈焚燒火點數比2015年下降30%。
農業農村部針對代表提出的“大力推行農作物秸稈加工生產有機肥的科研技術有效化解因秸稈焚燒引發的大氣污染問題”建議，從招商引資、優惠政策、禁燒宣傳和主體培育等方面作了回復。
加大招商引資力度方面，秸稈綜合利用是重要的民生工程，事關耕地質量提升、農業綠色發展和農村生態環境改善。2015年，農業農村部印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，探索有機養分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術。2017年以來，在果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎的地方開展了有機肥替代化肥試點。2021年6月，《中華人民共和國鄉村振興促進法》頒布實施，明確要求地方各級人民政府及其有關部門應當采取措施，推進農作物秸稈資源化利用，也為秸稈加工生產有機肥等產業發展提供了法律保障。2021年起，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，支持開展綠色種養循環農業試點工作，打通種養循環堵點，推動農業綠色高質量發展。
制定出臺優惠政策方面， 近年來，國家有關部門不斷健全秸稈綜合利用優惠政策體系，為秸稈肥料化利用提供政策紅利。2015年，農業農村部會同國家發展改革委等4部門聯合印發了《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，明確要求各地各部門完善落實有利于秸稈利用的經濟政策，從財政投入、稅收優惠、金融信貸、土地政策和電價等方面出臺系列鼓勵性政策措施。2021年，自然資源部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》(自然資發〔2021〕16號)，提出了六方面政策措施，確保農村一二三產業融合發展用地政策及時落地、取得實效，為秸稈相關產業發展提供土地要素保障。此外，在中央財政支持下，農業農村部結合化肥減量增效、測土配方施肥等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導農民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺農民施用商品有機肥補貼的政策，補貼金額每噸150—480元不等，有效促進了以秸稈為原料的商品有機肥產業的健康發展。
生態環境部長期以來高度重視秸稈禁燒工作，全面落實《大氣污染防治法》有關規定，每年緊盯春秋兩季，利用衛星遙感監控火點情況，指導地方落實管控措施。一些重點省份也相應制定了多種防控措施，劃定限燒區禁燒區、建立五級網格監管、落實秸稈焚燒追責問責機制，秸稈禁燒工作取得明顯成效，2020年全國秸稈焚燒火點數比2015年下降30%。同時，各地綜合運用廣播電視、微信短信、宣傳車、通告標語、宣傳手冊、承諾書等多種方式，開展秸稈禁燒相關法律法規及政策要求的宣貫，在群眾身邊營造出濃厚的“不想燒、不能燒”的工作氛圍。
加強主體培育方面，市場化、產業化主體培育是推動秸稈高效利用的重要措施。2019年，農業農村部印發了《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》(農辦科〔2019〕20號)，要求各地圍繞秸稈肥料化利用等領域，發展一批市場化利用主體，延伸產業鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。在相關政策的引導下，全國共培育了2.9萬家秸稈利用市場主體，利用量在1萬噸以上的企業達1365家，年高質化利用秸稈近5000萬噸，顯著提升了秸稈產業化利用水平，有力促進了農民增收、農業增效和農村增綠。
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