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四川省加強土地承包管理：任何組織或個人不得以任何方式強迫承包方流轉土地經營權
【農機網 熱點關注】 為做好農村承包地管理工作，進一步穩定和完善農村土地承包關系，近日，四川省農業農村廳發布《關于加強農村土地承包管理工作的通知》，對相關工作作了安排部署。
《通知》指出，要堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點，堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。要運用農村承包地確權登記頒證成果，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式。各市(州)、縣(市、區)農業農村部門要主動適應新形勢，強化責任擔當，狠抓貫徹落實，為保障農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足奠定制度基礎。
在加強農村土地經營權流轉管理方面，《通知》指出，農村土地經營權流轉是家庭承包經營的延續和發展，各級農業農村部門要加強土地經營權流轉管理，規范流轉程序，推廣使用流轉合同示范文本，保障農村集體經濟組織和農戶等利害關系人的合法權益。沒有承包方書面委托，任何組織或個人不得以任何方式強迫承包方流轉土地經營權。對受讓方再流轉取得的土地經營權或依法依規向金融機構融資擔保的，須經承包農戶書面同意，并向發包方書面備案。加強土地經營權流轉后用途監管，積極與當地自然資源部門溝通，嚴禁借流轉之名違規搞非農建設，嚴禁占用永久基本農田挖塘養魚、發展林果業及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施，依法引導承包土地流轉后優先用于糧食生產，保障國家糧食安全。進一步建立健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，加強事前事中事后監管，防止浪費農地資源、損害農民土地承包權益。加強流轉合同日常管理和服務，建立健全土地經營權流轉市場或農村產權交易市場，規范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，提升土地經營權流轉規范化、信息化管理水平。
同時要穩妥推進土地承包到期后再延長30年試點。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，是黨中央作出的重大決策部署。做好二輪延包試點工作，關系到中央政策的順利落實，關系到廣大農民群眾的切身利益。青神縣、蒼溪縣、什邡市作為省級試點單位，同時青神縣承擔國家試點任務，要深刻認識試點工作的重要性、艱巨性和復雜性，嚴格按照中央文件精神和批復的試點方案，切實抓緊抓好，堅持不打亂重分原則，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，同時要積極探索切實可行的路徑和辦法，總結出符合實際的四川經驗、四川模式，高質量完成試點任務。有關市農業農村局要加強組織協調，宣傳解讀政策，及時研究解決試點過程中遇到的困難和問題，做好風險防范，確保不出偏差。
農村土地承包合同方面，要建立農村土地承包合同日常管理機制。各地要以縣為單位抓緊建立健全農村土地承包合同日常變更工作機制。承包合同記載內容發生變化的，應當依法依規按程序及時申請變更。承包方依法全部或者部分轉讓、互換土地承包經營權的，雙方應當依法依規按程序及時申請變更土地承包合同。因承包地被依法征收、征用、占用導致承包農戶土地承包經營權滅失或部分滅失的，發包方應主動組織承包方依法依規變更土地承包合同。縣級農業農村部門要探索建立農村土地承包合同網簽制度，通過平臺對發生變更的承包合同實行日常變更管理，土地承包合同發生變更后，應當確保變更信息及時進入土地承包數據庫，并按照要求逐級完成數據更新。
在農村土地承包經營糾紛調解仲裁方面，隨著土地權能不斷釋放，農民維權意識增強，農村土地承包經營糾紛呈多發態勢。各地要按照法律規定和要求，認真落實好糾紛調處的主體責任，強化屬地意識和責任意識，將糾紛化解在萌芽狀態，進一步健全和完善鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛多元調處機制。建立仲裁能力建設問題臺賬，研究解決辦法，通過銷號處理的方式，切實加強機構隊伍、經費保障、宣傳培訓、案件調處和制度建設等工作。堅持調解仲裁規則和程序，規范開展調解仲裁工作，加強與法院等部門的溝通協調，建立健全調解仲裁與司法部門協調機制，確保生效的調解書和裁決書得到履行或執行。加大仲裁創新力度，探索開展仲裁庭審現場觀摩、以案釋案等新型培訓模式，對于縣域范圍較小、案件較少、辦案條件不佳的縣級仲裁委員會，鼓勵探索市級牽頭成立或跨區域設置農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，統籌整合各方力量組成專業仲裁隊伍，探索建立農村土地承包經營糾紛仲裁員辦案補助機制。
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