面對化肥行業四大挑戰，加快建設“綠肥 ”產業創新示范基地及其保障機制
【農機網 熱點關注】當前，我國化肥行業面臨四大挑戰：一是產能仍呈現結構性過剩，盡管過剩情況正在紓解，但氮肥磷肥仍然過剩，而鉀肥需適量進口；二是肥料制造業盈利能力較差，尤其是氮肥和磷肥，均低于石化行業平均值；三是產品結構不合理，化肥利用率仍然偏低；四是環境代價高，以往化肥的過度使用已經造成了土壤的板結、酸化、次生鹽漬化等問題。
綠肥是指用綠色植物體制成的肥料，是一種養分完全的生物肥源。種綠肥不僅是增辟肥源的有效方法，對改良土壤也有很大作用。各種綠肥的幼嫩莖葉，含有豐富的養分，一旦在土壤中腐解，能大量地增加土壤中的有機質和氮、磷、鉀、鈣、鎂和各種微量元素。
開展“綠肥+”產業創新示范基地建設行動
加大資金支持。2008年以來，結合實施土壤有機質提升、耕地保護與質量提升、果菜茶有機肥替代化肥試點等項目，在綠肥種植適宜省區安排專項資金，引導有條件的地方種植綠肥。江蘇、湖南、江西等省也出臺地方性補貼政策，扶持發展綠肥生產
強化試驗示范。為引導和鼓勵農民多種綠肥、種好綠肥，各級農業農村部門集中資源、重點打造一批示范基地，充分發揮成果展示、現場觀摩、示范作用。
加強技術培訓。采取各種形式，舉辦技術培訓班，重點培訓縣(鄉)農技人員和新型農業經營主體的技術骨干。在綠肥播種、開溝、施肥和防治病蟲等關鍵農時季節，舉辦現場觀摩會。
加強宣傳引導。各地充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳恢復發展綠肥生產的重大意義，提高農民對種植綠肥的認識，為規模化種植綠肥創造條件。通過科技小報、墻報、科技趕集和發放資料等形式普及綠肥生產與利用技術。
中央財政對綠肥生產給予專項補貼
實施化肥減量增效項目。根據不同土壤類型和種植制度，開展耕地質量提升和化肥減量增效示范，推廣秸稈還田、種植綠肥等技術。江蘇、湖南、江西等省也出臺地方性補貼政策，扶持發展綠肥生產。
開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2019年，中央財政繼續安排資金，在前兩年試點的基礎上，推動175個縣(市)開展果菜茶有機肥替代化肥試點，集成推廣一批典型生產技術和生產運營模式，逐步構建果菜茶有機肥替代化肥長效機制。其中一項重要技術是，在適宜地區集成推廣“自然生草+綠肥”等有機肥替代化肥技術模式，支持農民在菜園、果園、茶園種植綠肥，改良土壤、培肥地力。
開展耕地輪作休耕制度試點。2019年，農業農村部會同財政部推動3000萬畝耕地輪作休耕試點任務的落實，明確要求試點省份引導農民在休耕期間種植綠肥，減少地表裸露，提升土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，培肥地力。為保障種植綠肥等措施落實到位，允許耕地輪作休耕試點補助資金對綠肥播種、機械開溝和翻壓還田等予以適當補助，調動了農民種植綠肥的積極性。
加大農機購置補貼政策支持力度。立足綠肥生產關鍵環節機械化，推動綠肥播種、開溝、翻壓和種子收獲等農機裝備研究。指導各地依照程序，將取得資質條件的綠肥專用機械納入農機購置補貼范圍，提升綠肥作業機械化水平。
建立綠肥品種審（認）定和種子市場管理制度
推進種子基地建設。組織專家開展綠肥種子基地建設調研，提出綠肥種子基地建設布局、主要內容和建設標準，指導湖南、貴州、江西、安徽等省開展紫云英、苕子、箭筈豌豆等綠肥品種留種基地建設。
強化品種管理。目前，我國對水稻、小麥、玉米、棉花和大豆五種主要農作物實行品種審定制度，對列入登記目錄的非主要農作物實行品種登記制度。大豆作為豆科綠肥之一，可以固氮肥田，目前實行品種審定制度。2017年，農業農村部發布了批《非主要農作物品種登記目錄》，花生、蠶豆等豆科綠肥作物品種列入登記目錄。
加強綠肥品種權保護。目前，農業農村部共發布了十一批植物新品種保護名錄，包含191個植物屬(種)。已發布的名錄中，紫花苜蓿、白車軸草(白三葉)、紅車軸草(紅三葉)、黑麥草等10個牧草屬(種)，以及綠豆、蕎麥、芝麻等大田作物，可作為綠肥使用。截至2019年5月31日，共有43件綠豆申請品種權保護，13件已授予植物新品種權。
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