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加大現代農業發展步伐 從扶持小農戶開始
———《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》新聞發布會三大重點總結
【中國農機網 政策導讀】據第三次農業普查數據顯示，我國全國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。對于我國大部分地區而言，是實實在在的“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”。
人多地少以及土地碎片化的國情意味著我國在短時間內難以全面實行規模化經營，也不是所有的地方都有條件能夠實現集中連片規模經營。因此，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道也同樣重要。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》(以下簡稱“《意見》”)，國務院新聞辦公室于3月1日舉辦了發布會，明確提出加大對小農戶、小型農機的政策扶持力度。
重點一：構建扶持小農戶發展政策體系
發布會中強調要高度重視小農戶發展，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度。加快構建扶持小農戶發展的政策體系，防止人為壘大戶，排擠小農戶。
我國農業發展小農戶占經營主體地位很大一部分原因是土地原因，《意見》中提到要完善小農戶土地政策，建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”；結合高標準農田建設，促進土地小塊并大塊；落實農村承包地所有權、承包權、經營權分置，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規模經營收益。
目前，現代農業已經進入農業機械主導新階段，山區丘陵等地難以實現規模化經營，也缺乏相配套且適用的小型農機具。而在《意見》中則明確提出了要健全小農戶生產技術裝備補貼機制，按規定加大對丘陵山區小型農機具購置補貼力度。加大對小型農機具的補貼力度不僅對我國農機行業轉型升級有著重要意義，對于山區丘陵地區的農田宜機化也起到了進一步促進作用。
重點二：培育新型農業經營主體
《意見》主要內容還包括了統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，引導小農戶開展多種形式的合作和聯合。
就財政支持方面而言，在發布會上，中央農辦秘書局局長吳宏耀表示從四方面做出了明確要求。方面，強化強農惠農富農政策力度，同時，針對家庭農場、農民合作社等新型經營主體的支持政策，也要重點支持和農民有緊密聯系的、能帶動農民增收致富的新型經營主體；第二方面，實施新型職業農民培育工程；第三方面，大力推進農業社會化服務；第四方面，大力培育發展家庭農場，支持農民合作社規范發展。
在百度百科中介紹到：“新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。”從吳局長的發言中，我們不難發現，財政支持很大程度上是向新興職業農民、農業合作社等新型農業經營主體傾斜的。而對我們農機行業而言，相對于傳統農民，顯然是這群懂經營、善管理的新型職業農民對農業的接受度、適應度方面都更為友好，《意見》的發布同樣成為農機領域進一步發展的助推器。
重點三：解決“空殼社”和“僵尸合作社”問題
從今年中央一號文件開始，多項政策中都明確了要開展農民合作社大范圍提升行動，深入推進農民合作社的示范化建設。
按照《農民專業合作社法》，到工商部門注冊成立一個合作社的門檻較低，只要五個農民，有身份證，簽了字，按了手印，按照法律要求，就可以注冊成立一個合作社。在《農民專業合作社法》頒布以來，合作社數量激增，全國一年有二三十萬個。在某些地方存在的部分“空殼社”、“僵尸合作社”的情況，給合作社整體形象帶來不利影響。
在發布會上，就此方面強調了要在全國范圍內開展“空殼社”的清理整頓工作。中央農辦、農業農村部已經制定了相應的工作方案，并已正式公布，在組織集中開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作的同時，加大合作社示范社建設力度，進一步開展農民合作社整縣提升試點，加大財政對農民合作社的扶持力度。
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